寻甸特色产业园区

• 昆明寻甸林业产业园区加速产业集聚 9家新企签约入驻

  近日，昆明寻甸特色产业园区迎来新一轮招商引资成果，在首批企业获颁土地证后，又有9家企业正式签约入驻。作为当地稳增长的重要引擎，该园区已形成从基础设施建设到产业项目落地的全链条发展态势，目前累计注册企业58家，在建及投产项目达35个，园区专用交通通道即将启动建设，进一步强化区域产业协同能力。 一、园区建设取得阶段性进展 寻甸林业产业园区近期完成2460亩土地平整工程，基础设施配套持续完善。园区连接羊街高速出口的专用通道计划于本月启动建设，预计2025年10月建成通车，届时将实现15分钟直达高速公路网络的交通优势。当前园区已形成"投产一批、建设一批、储备一批"的项目梯队，其中株洲时代风机叶片等6个项目实现投产，20个项目处于加速建设阶段。 二、产业集群效应逐步显现 新签约的9家企业涵盖新材料、生物医药、环保科技等领域，与园区主导产业方向高度契合。已入驻的58家企业中，32家完成招标程序即将进场施工，11家正处于施工图设计阶段。园区通过产业链招商模式，吸引上下游企业集聚，例如金柯制药技改项目带动了周边药用辅料企业发展，硅强环保科技则促进了废弃物循环利用产业链的形成。 三、政策服务双轮驱动发展 寻甸县将该园区列为重点发展平台，推出"拿地即开工"审批改革，企业从签约到投产周期缩短40%。针对入园企业，当地配套了税收优惠、人才引进等一揽子政策，并设立专项产业基金支持技术升级。以金立旺旺技改项目为例，企业通过绿色通道在3个月内完成所有审批手续，较常规流程节省一半时间。 四、区域经济带动作用显著 2024年初园区开工的26个项目预计总投资近30亿元，全部建成后可新增就业岗位超2000个。永斌废渣利用等项目投产后，每年可处理工业固废15万吨，助力昆明市"无废城市"建设。数据显示，园区企业年产值预计占寻甸县工业总产值的18%，成为推动县域经济结构转型的核心力量。 五、未来规划锚定绿色发展方向 下一步园区将重点培育林产品精深加工、生物基材料等新兴产业，计划三年内引进3-5家行业龙头企业。随着专用通道建成和污水处理厂等配套设施投用，园区承载力将提升50%，为后续招商奠定基础。当地相关负责人表示，将通过"以商招商"模式，进一步扩大长三角、珠三角地区优质企业引进规模。

  2025-09-08

• 寻甸特色产业园区四大基建项目集中开工 加速打造产业集群新引擎

  昆明市寻甸县近期启动特色产业园区四大基础设施建设项目，总投资规模达2.38亿元，旨在通过完善交通路网强化招商引资能力，推动区域经济高质量发展。此次开工项目覆盖羊街、金所两大片区，预计首期工程将于2024年10月竣工，建成后将显著提升园区内外联通效率，为产业集群发展奠定硬件基础。 一、项目建设规划与战略定位 羊街片区A线工程作为核心项目，将构建昆明国际林业产业园与嵩待高速的快速通道，道路全长3.9公里，预计2024年建成投用。同步实施的羊街林产业园环线工程全长3.2公里，重点服务林业产业链上下游企业物流需求。金所片区则启动6号路及1号路延长线、7号路工程，合计长度4.29公里，进一步完善片区内部微循环体系。这些项目通过科学规划路网密度和节点布局，实现园区与高速路网、产业功能区的无缝衔接。 二、基础设施升级带动产业集聚效应 近年来，寻甸特色产业园区持续优化承载能力，累计投入超10亿元用于水电管网、标准化厂房等配套建设。本次新建道路将直接连通农产品加工、林木深加工等主导产业区块，缩短原材料运输时效30%以上。据测算，路网完善后园区物流成本可降低18%，为承接东部产业转移创造更优条件。目前园区已吸引67家企业入驻，其中规模以上企业占比达41%，产业集群初具规模。 三、县域经济发展的多维价值 该批项目被列为寻甸县年度重点工程，其建设不仅解决现有企业"运输难"问题，更通过提升园区能级增强投资吸引力。数据显示，2023年寻甸园区工业产值同比增长23%，对全县GDP贡献率突破35%。道路建成后预计可新增就业岗位1200个，带动周边乡镇发展特色种植、仓储物流等配套产业，形成"以产促城、以城兴产"的良性循环。 四、巩固脱贫成果的长效机制 作为曾经的国家级贫困县，寻甸将园区建设与乡村振兴战略深度融合。近三年园区企业累计采购本地农副产品超8000万元，吸纳脱贫群众就业逾600人。新建道路将打通偏远村寨与产业区的连接通道，使更多农户融入产业链条。县政府计划配套建设冷链物流中心，助力高原特色农产品外销，预计每年可带动农户户均增收1.2万元。 此次集中开工标志着寻甸特色产业园区进入提质扩容新阶段。通过构建"外联内畅"的交通体系，园区正逐步成为滇中城市群产业协同发展的重要节点，为区域经济转型升级注入持续动能。

  2025-08-08

• 寻甸特色产业园区4大基建项目集中开工 2.38亿元构建高效路网体系

  寻甸县通过集中启动四大基础设施建设项目，进一步优化特色产业园区交通网络，强化招商引资载体功能。此次开工项目总投资2.38亿元，涵盖羊街、金所两大片区的路网升级工程，预计首期工程将于2024年10月竣工，为园区产业集群发展提供重要支撑。 一、重点项目布局助推区域联动发展 羊街片区A线工程作为核心项目，将新建3.9公里道路连接昆明国际林业产业园与嵩待高速羊街出口，大幅提升物流效率。同步实施的林产业园环线工程全长3.2公里，形成片区内部循环系统。金所片区则重点推进6号路及1号路延长线建设，其中6号路设计长度1.6公里，1号路延长线1.24公里，配套建设的7号路1.45公里，共同完善片区支线路网结构。 二、基础设施升级赋能产业集聚 近年来，寻甸县持续强化园区道路、管网等配套设施建设，累计投入资金超10亿元。本次开工项目建成后，可使园区道路通达率提升至92%，重点企业周边路网密度增加40%，有效解决重型运输车辆通行难题。特别在羊街片区，新建道路将直接服务木材加工、生物科技等主导产业，缩短原料运输时间约35%。 三、综合效益驱动县域经济转型 寻甸县通过基建投入带动产业升级的实践取得显著成效。数据显示，园区近三年入驻企业数量年均增长18%，2023年规模以上工业总产值突破80亿元。此次路网建设预计可新增就业岗位1200个，拉动配套投资超5亿元，并为冷链物流、智能制造等新兴产业预留发展空间。 四、多维战略巩固脱贫攻坚成果 作为乡村振兴的重要抓手，这些项目在规划设计阶段即融入民生需求。金所片区的道路改造将同步实施排水系统升级，解决周边3个行政村汛期内涝问题。羊街片区工程则预留了农产品运输绿色通道，助力当地火腿、中药材等特色农产品外销，预计可使农户年均增收8000元以上。 寻甸县将持续推进"基建+产业"双轮驱动模式，计划未来三年再投入15亿元完善园区标准化厂房、智慧物流等设施，打造滇中地区产业转移示范平台。此次路网项目的实施，标志着该县在构建"内联外畅"交通体系方面迈出关键一步。

  2025-08-07

• 【寻甸招商】2016年寻甸回族彝族自治县政府工作报告

  政府工作报告 ——在2016年2月25日寻甸回族彝族自治县第十五届人民代表大会第四次会议上 马郡 各位代表： 我代表县人民政府，向大会报告工作，请连同《寻甸回族彝族自治县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审查，并请县政协委员、列席人员提出意见。 一、“十二五”回顾 “十二五”时期，面对错综复杂的宏观环境，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下主动适应经济发展“新常态”，攻坚克难、真抓实干，圆满完成了各项目标任务，经济持续发展、民族团结进步、社会和谐稳定。 五年来，我们更加注重优化产业结构，经济总量实现倍增。三次产业结构由30:29:41调整为27.5:31.9:40.6。地区生产总值从38.4亿元增加到76.1亿元，年均增长12.2%；人均地区生产总值从7922元增加到16273元，年均增长13.1%；地方公共财政预算收入从3.42亿元增加到6.18亿元，年均增长12.5%。 项目投资拉动强劲。累计完成投资356.5亿元，是“十一五”时期的3.2倍，其中工业固投183.3亿元，是“十一五”时期的2.9倍。引进内资171.8亿元、实际利用外资4191.8万美元、向上争取资金59.38亿元，为经济社会发展注入了新的活力。建设亿元以上项目33个，投资总额、项目数量、建设质量均创历史新高。 现代农业发展迅速。农林牧渔业总产值从20.3亿元增加到37.5亿元，年均增长8.2%。粮食产量十三连增，连续五年居全市第一。烤烟均价从13.93元增加到30.18元，连续九年被评为全市烤烟生产优秀县。畜牧业产值从9.5亿元增加到16.8亿元，是全省24个生猪调出大县之一，“寻甸牛干巴”获国家地理标志产品认证。马铃薯产值从1.27亿元增加到3.8亿元，蔬菜、花卉、林果、中药材发展迅速。培育了24户农业龙头企业、409个农民专业合作组织。 工业经济支撑明显。工业总量稳步壮大，规模以上工业企业达29户，其中产值超亿元企业12户。规模以上工业增加值从8.51亿元增加到19.95亿元，年均增长17.2%。实施技改项目51个，淘汰落后生产线2条，培育高新技术企业4户，重化工业产值比重降低了21.6个百分点。特色产业园区实现实体化管理，商务中心投入使用，收储土地9500亩，建成标准化厂房20万平方米。 第三产业结构更优。建成标准化市场10个，新增限额以上商贸企业20户，社会消费品零售总额从12.8亿元增加到27.6亿元，年均增长16.6%。组建了凤龙湾文化旅游产业园区管委会，累计接待游客542.8万人次、旅游收入8.35亿元，分别是“十一五”时期的3倍和5.97倍。房地产投资达40.4亿元，建成22个楼盘。金融机构存贷款余额分别达128.44亿元、70.23亿元，是2010年的2.8倍和2.2倍。 五年来，我们更加注重基础设施建设，城乡发展统筹推进。城镇人口达12.2万人，城镇化率提高了7.7个百分点。 县域承载能力不断增强。有序推进县城总体规划修编，集镇、行政村、自然村规划全面完成。不断提升县城品质，建成市政道路15条，新增居民小区24个，建成区面积达6.5平方公里；农村面貌大为改观，实施特色小集镇建设8个、重点村建设38个，建成市级美丽乡村7个。不断完善道路交通体系，启动寻倘公路、易白公路建设，硬化农村道路623.9公里、路基改造153.5公里，新建跨牛栏江大桥3座。稳步推进农田水利建设，建成中型水库1件、小(一)型水库2件、小(二)型水库6件，除险加固小型水库47件，新增“五小”水利工程2.63万件，解决农村饮水安全问题12.69万人；实施中低产田(地)改造25.03万亩，土地开发整理18.48万亩。加大电力通信建设力度，新建35千伏变电站3座，改造输变电线路377.46公里；3G、4G网络覆盖率分别达90%、50%。 城乡环境质量显著提升。推进“四创两争”工作，县城凤梧路示范创建成效明显，新增雨污管网30.6公里，成功创建“国家卫生县城”；县城新增绿地55.24公顷，绿地率达28.12%，绿化覆盖率达31.62%，建成汇龙湿地公园一期，“省级园林县城”创建有序推进；实施退耕还林、荒山造林、石漠化治理20.14万亩，封山育林、森林抚育25.29万亩，森林覆盖率达43.12%，“国家森林城市”创建成果得到巩固；六哨乡创成“国家级生态乡镇”，全面完成省级生态文明乡镇创建。深入开展环境保护，主要污染物总量减排任务较好完成；水环境监测和保护力度不断加强，牛栏江流域(寻甸段)、集中式饮用水源地水质稳定达标。 五年来，我们更加注重全面保障民生，群众福祉大幅增进。民生支出占财政支出的比例保持在70%以上，全县人民共享改革发展成果。 人民生活持续改善。累计提供有效就业岗位6389个，城镇新增就业人员4153人，农村劳动力转移就业11.72万人。改造农村危房21207户，建成保障性住房2658套，各类社会保险参保率保持在95%以上。投入扶贫资金13.21亿元，完成整乡推进 民生事业协调发展。大幅增加教育投入，投资4.27亿元，全面完成标准化学校建设，各类教育协调发展。不断提升医疗水平，建成7个乡镇卫生院、45个村卫生室业务用房，县第一人民医院、县中医院晋升为二级甲等医院；新农合、城镇医保报销医药费7.78亿元，“看病难、看病贵”得到有效缓解。广泛开展群众文体活动，县乡村文化中心全面覆盖；参加国家、省市体育赛事获金牌17块、银牌31块；《磨盘屯故人志》《地下九千尺》等短篇小说获国家、省市奖项。 社会治理全面加强。深入推进平安寻甸、法治寻甸建设，违法犯罪打击力度不断加大，“禁毒防艾”扎实开展，“民主法治示范村(社区)”创建实现全覆盖。持续推进矛盾纠纷排查化解，南磷卫生防护区搬迁、葛根凹采石场关停等民生热点、难点问题得到解决。公共突发事件应急处置机制日趋完善，成功承办全省突发环境事件应急演练、全市“2014联合使命”地震应急救援演练。持续巩固民族团结、宗教和顺局面，获得全省“无邪教创建示范县”称号。外事侨务、妇女儿童、残疾人、史志、气象、人防、双拥等工作取得新成效。 五年来，我们更加注重改进作风，自身建设全面加强。政府运行机制更加健全，行政效能持续提高，执行力和公信力进一步增强。 我们严格落实依法行政要求。按照法定权限和程序行使权力、履行职责，坚持“三重一大”事项集体决策、法律顾问审核把关，成功创建市级法治先进县。自觉接受县人大法律监督和工作监督、县政协民主监督，提请县人大常委会审议议案35件，办理县人大代表议案37件、建议590件，县政协委员提案616件，面商率、回复率均达100%。虚心听取工商联、人民团体、离退休老干部的意见建议，开通“寻甸发布”政务微博，主动接受社会监督。 我们认真落实改革创新举措。深入推进关键环节和重点领域改革，启动新一轮政府机构改革，政府组成部门由29个精减到24个。在安全生产领域向社会购买服务，解决专业人才不足的问题。承接省、市精简、下放审批服务事项38项，认真落实“三证合一、一照一码”“先照后证”“营改增”等改革制度。全面推行国库集中收付，进一步规范、盘活财政资金，清理取消账户163个，集中财政代管资金11亿元。 我们全面落实党风廉政责任。深入开展“四群教育”、群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育。严格落实中央“八项规定”，大力精简会议、文件，“三公”经费和会议费支出大幅下降。“六个严禁”专项整治深入开展，向社会公示权力清单、责任清单，权力运行更加透明。行政监察和审计监督更加有力，查办违法违纪案件108件，服务型、效能型政府建设成效明显。 各位代表，过去的2015年，我们积极应对经济下行压力加剧、房地产市场低迷、工业企业减产停产增多等诸多挑战，认真贯彻落实稳增长系列决策部署，负重前行，千方百计保稳定、促发展。全县经济社会发展主要呈现4个特点： 一是经济运行总体平稳。地区生产总值同比增长6.4%，地方公共财政预算收入同比负增长18.95%，规模以上固定资产投资84.17亿元，同比负增长6.4%，规模以上工业增加值同比增长1.5%，社会消费品零售总额同比增长12.7%。 二是发展活力持续增强。引进市外内资33.45亿元、省外内资36.42亿元、实际利用外资1607万美元，超额完成市级下达的目标任务。向上争取资金18亿元，居全市各县(市)区第1位。帮助企业融资贷款10.49亿元，非公经济增加值达37.4亿元，增长7.3%。 三是城市形象稳步提升。启动汇龙湿地二期建设，全面完成屏江东路东段、牧靡路中段道路建设和大花桥入城口平交改造。市容环境综合整治扎实开展，完成县城至塘子、金所等道路修缮及兔耳河、四清河河道整治，公园、街道补植补绿8.1亩。 四是社会事业协调推进。县一中升为省一级三等完中，图书馆、文化馆、老年活动中心综合楼投入使用。启动县中医院迁建、仁德一小新校区扩建工作。机关事业单位养老保险制度改革全面开展，城镇和农村常住居民人均可支配收入增长9%和11.3%。 这些成绩的取得，是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是历届班子求实奋进的结果，是全县人民团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向历届县级领导班子，向驻寻部队和武警官兵，向社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的困难和问题。一是综合竞争力不强，招商引资重数量轻质量，工业过度依赖资源消耗、支撑不明显，农业产业化程度低、特色不突出，第三产业起点低起步晚、活力不充足。二是生态保护任务繁重，牛栏江、清水海、黑颈鹤3个保护区占全县国土面积的68.5%，产业发展受限，经济发展面临瓶颈制约。三是城乡基础设施薄弱，社会事业滞后，历史欠账过多，城乡发展不平衡，脱贫攻坚任务艰巨。四是税源渠道单一，非税收入占比大，支柱性、稳定性财源不足，财政增收困难。五是部分干部作风不实、效能不高，“庸、懒、散、慢”现象不同程度存在。对此，我们将高度重视，切实加以解决。 二、“十三五”展望 未来五年，寻甸将进入脱贫、摘帽、增收的攻坚期，与全市同步率先建成小康社会的决胜期。我们必须看到，中央“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务正全面实施，省委、省政府路网、航空网、能源保障网、水网、互联网“五网建设”正全面推进，市委、市政府以“两区两县”为重点的扶贫攻坚战已全面打响，渝昆高铁、滇中环线建设已全面提速，滇中新区、空港经济区辐射带动作用更加明显，寻甸面临着前所未有的发展机遇。我们必须把握大势、坚定信心，积极作为、不辱使命，全力谱写跨越发展新篇章。 “十三五”时期，寻甸经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，积极适应经济发展新常态，注重提升发展质量和效益，依托并主动融入滇中新区建设，抢抓乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚机遇，发挥县域比较优势，以高原特色农业为基础，以新型工业为支撑，以现代服务业为突破，着力稳增长、调结构、准脱贫、惠民生，实现一二三产高效联动、产业发展和城镇化推进深度融合，走出一条特色化、差异化发展之路，努力把寻甸打造成为昆明绿色经济发展区、休闲养生旅游度假区、城市生态涵养区和具有民族特色的滇中北部山水生态宜居新城，奋力夺取率先全面建成小康社会新胜利。 “十三五”时期，寻甸经济社会发展的主要目标是： 综合实力再上新台阶。地区生产总值年均增长8.5%以上、地方公共财政预算收入年均增长7%以上、规模以上固定资产投资年均增长10%以上、规模以上工业增加值年均增长13%以上、社会消费品零售总额年均增长12%以上。 转型升级实现新突破。坚持转方式、调结构，加大产业优化升级力度，坚定走开放型、创新型和高端化、信息化、绿色化、集群化的发展路子，做强一产、做优二产、做精三产，三次产业结构调整为22:38:40。 城乡统筹迈出新步伐。城镇化率提高10个百分点以上，交通、水利、市政和园区等基础设施基本完善，“三横五纵”干线公路网基本建成，公路总里程达2500公里，新增供水能力3000万立方米，基本实现农村饮水安全。 民生改善达到新水平。城镇和农村常住居民人均可支配收入年均分别增长10%、11%以上。社会保障体系更加完善，城乡居民养老保险、医疗保险参保均率达96%以上。 生态文明取得新成效。单位生产总值能耗、主要污染物排放进一步降低，节能减排任务完成率、主要污染物达标排放率达100%，森林覆盖率达45%。 为实现“十三五”目标，我们要着力做好五个方面的工作： 一是着力优化发展布局。以旅游业和观光农业为重点，建设凤龙湾、北大营、钟灵山等旅游项目，推动东部板块快速发展；以工业和服务业为重点，推进羊街装备制造园、蒲草塘农特产品加工及物流园规划建设，推动中部板块跨越发展；以高原特色农业为重点，扶龙头、建基地，规模化发展粮、烟、畜、薯等农特产业，推动西部板块追赶发展。 二是着力夯实发展基础。实现土地利用总体规划、城乡建设规划、环境保护规划和产业发展规划等多规合一、全面协调。推进新型城镇化建设，统筹开发地上、地下空间，强化农田水利、道路交通、供排水、燃气、电力、通信等建设，提高城乡基础设施配套水平，引导人口向县城和重点集镇聚集。推进“五网融合”，深入实施“互联网＋”计划，不断提高生产生活数字化、信息化、智能化水平。 三是着力提升发展质量。推进现代农业建设，实现农业发展产出高效、产品安全、资源节约、环境友好，农林牧渔业总产值达53亿元。加速新型工业化进程，着力构筑“三主四新”工业发展体系，规模以上工业增加值达42亿元以上。大力发展休闲观光、风情体验、健康养生、红色文化旅游业态，旅游业收入年均增长12%以上。规划启动大牲畜交易等专业市场建设，促进服务业市场化、规模化、多元化发展，第三产业增加值年均增长10%以上。 四是着力改善发展环境。坚持建机制、搭平台、重实效、治标本的原则，全面加强生态屏障建设和生物多样性保护，推进国家级生态县创建，不断提升生态环境质量。大力发展生态经济，全面提升绿色发展、循环发展、低碳发展水平，大幅改善空气和水环境质量，建设更加宜居宜业的生产生活环境。积极稳妥推进重点领域和关键环节改革，有效破解发展困难和瓶颈；切实转变政府职能，持续推进简政放权，进一步优化政务服务环境。 五是着力共享发展成果。全面推进精准扶贫、精准脱贫工作，确保2017年实现脱贫摘帽，2020年实现农村贫困人口稳定增收，贫困发生率控制在3%以内。统筹城乡就业，鼓励创业带动就业。完善社会保障体系，实现城乡居民大病保险全覆盖。合理配置教育资源，保证学前幼儿入园率达96%以上，高中阶段毛入学率达85%以上。健全社会治安防控体系，加强安全生产、食品药品监管，提高突发事件应急处置能力，切实保障公共安全。 三、2016年主要工作 2016年是全面实施“十三五”规划的开局之年，是全面建成小康社会的关键之年。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上；地方公共财政预算收入增长5%以上；规模以上工业增加值增长7%以上；规模以上固定资产投资增长6%以上；社会消费品零售总额增长10%以上；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长9%、10%以上；城镇登记失业率控制在4%以内。 为实现上述目标，要突出抓好八项工作： (一)坚持促进投资消费，提升科学发展驱动力。从供给侧发力，优化投资消费，促进实体经济做强做大，保持经济稳定增长。 一是做强项目支撑。坚持把项目建设作为经济工作的“生命线”，完成固定资产投资89亿元以上。明确招商责任，突出长远效益和生态效益，强化项目策划、推介，引进内资32亿元，实际利用外资800万美元。对接上级产业政策，围绕扶贫开发、生态建设、基础设施等重点，强化项目储备、申报，争取上级资金16亿元以上。坚持县级领导挂钩联系重大项目、重点企业工作制度，落实项目日汇报、周会办制度，强化项目服务管理、跟踪督办，实施重点项目75项，开工亿元以上项目5个、竣工3个。 二是激活消费需求。实现社会消费品零售总额30亿元以上。活跃大众性日常消费，培育休闲养生、健康养老等消费业态，承接带薪休假、错峰休假等消费热点，刺激消费需求。以连锁经营、“互联网+”为依托，争创市级电子商务综合示范县，促进工业品下乡、农产品进城，拓展消费空间。做好市场监测工作，依法打击制售假冒伪劣产品、价格欺诈等行为，营造良好的消费环境。 三是提振实体经济。强化经济运行监测预警，协调解决企业环评、用地、产供销等方面的问题，促进企业有序发展。引导企业优化劳动力、资本、技术等要素配置，提升自主创新能力。深入开展“惠企贷”，帮助企业解决流动资金短缺问题。实施“两个10万元”工程，扶持小微企业300户以上。推进品牌三级联创，培育民营企业、小微企业品牌2项以上。 (二)坚持打造示范平台，提升协调发展竞争力。发挥园区主体作用和基地、项目带动作用，加快产业转型升级步伐。 一是推动新型工业园区上台阶。推进工业园区规划修编，优化重化工业存量，壮大低能耗、高附加值的轻工业增量，合理布局精细化工、新型材料、装备制造、生物制药、农特产品加工等产业，新增入园规模以上企业3户，实现规模以上工业增加值21亿元以上。金所片区建成1号路延长线、7号路，完成清净下水排放、永斌废渣利用、云岭建材技改、黄玉建材二期等项目，加快中天源磷石膏资源化产业示范、金正大有机肥料项目建设。羊街片区完成东山水泥厂技改，推进泛亚林业产业园与嵩待高速公路互通立交建设，建成成品家具展销区，促进远景能源风机装备制造产业基地项目落地见效，建成“中车”集团风力发电风机叶片装备制造项目并投产运营。塘子片区加快磷化工企业搬迁。先锋片区完成郭家山煤矿转型升级。 二是推动特色农业基地上水平。实施“一县一示范”，推进基地、园区建设，促进一产“接二连三”融合发展。稳定粮食种植面积，实现总产19万吨以上。打造国家优质烟叶生产基地，种植烤烟13.16万亩，实现产值5亿元以上、税收 三是推动文化旅游产业上档次。加快重大文化旅游项目、旅游景点建设，完成易白公路一期及县城连接线建设工程；建成凤龙湾国际旅游度假区游客接待中心、露营基地、特色餐厅；启动钟灵山国际都市休闲农业庄园项目建设。传承和保护民俗文化，做好开斋节、火把节、花山节、立秋节、菜牛美食文化旅游节的策划包装，使节庆活动更具地方特色、民族特色。广泛开展群众性体育活动，更高水平、更大规模举办自行车比赛。强化旅游标准化建设，力争旅游接待人次和收入分别增长10%以上。 (三)坚持推进城乡建设，提升互动发展融合力。完善功能，提升品位，建管并举，构建以人为本、特色突出的城乡建设新格局。 一是打造宜居宜业县城。切实维护城市规划的权威性，高标准完成总体规划修编、启动控制性详细规划及专项规划编制。做好“山水文章”，加快三月三山地新城、青龙森林公园、汇龙湿地二期建设。延续历史文脉，启动钟鼓楼、古戏台等古迹重建工作。提升承载能力，推进县中医院迁建，完成仁德一小新校区扩建，动工建设锦绣中央广场项目，建成兔耳河商务中心、金水湾、锦湖花园等项目，做好玉麟瑞府、中渊泰和居等项目收尾工作，促进房地产市场平稳健康发展。化解城市顽疾，解决10%土地返还历史遗留问题，启动月华路入城口旧城改造、翠苑路南延线建设，实施月华路东延线建设，打通屏江北路南延段和青江路，解决月秀路、旭东路、龙泉路等路段内涝问题。 二是建设美丽特色乡村。推进美丽乡村示范点、民族特色村庄、民族团结进步示范乡建设，建成2个市级美丽乡村。实施农村抗震安居工程，完成7000户D级危房拆除重建，以环境整治为重点，深入开展“清洁乡村行动”，不断改善人居环境。加强农村文教、科技、卫生服务，引导群众移风易俗、崇尚文明，加快农村精神文明建设。 三是完善城乡管理体系。统筹城管、交警、规划、基层组织、志愿队伍等力量，实施网格化、精细化管理和服务。坚持属地管理与部门联动相结合，严格执行“门前三包”制度，加大清扫保洁、垃圾清运力度，严厉整治工地扬尘、渣土泼洒；实行错时停车、限时设摊、划行入市，严厉整治乱停乱放、占道经营；有序规范户外广告和店招店牌设置，严厉整治乱涂乱贴、噪音扰民。落实绿化、道路和路灯养护责任，严厉整治破坏市政设施行为，提升城市品位形象。 (四)坚持实施创新驱动，提升跨越发展内生力。运用改革力量激发创新活力、增强发展动力，不断破除体制机制障碍。 一是推进科技创新。加大科技创新投入，全社会研究与发展经费投入占GDP比重达0.9%以上，新增省级高原特色农业“三个认定”项目3个、专利申请和授权30项。加强科技服务体系建设和知识产权保护，推进产学研协调创新，转化应用科技成果3项。积极支持企业技改，不断提升天牧肉牛研发、生产水平，促进南磷集团、先锋化工、中化云龙等煤磷化工企业延伸产业链，提高产品附加值。高度重视招才引智工作，围绕产业转型升级需要，培养与引进高层次人才30人。积极开展“三下乡”“科普周”等活动，不断提高全民科学素养。 二是推进重点改革。启动实施第三次全国农业普查，确保70%的村(居)委会完成农村土地承包经营权确权登记颁证。大力发展普惠金融，稳妥推进农业保险、农民小额贷款工作，提升金融服务“三农”水平。深化行政审批制度改革，打造行政审批、便民服务、中介服务和公共资源交易“四位一体”的综合性政务服务平台。完善国有资产管理体制，完成县、乡两级公务用车、公务卡结算改革。深入推进户籍制度、“三证合一”登记制度改革，建立跨部门信息传递与数据共享机制。 三是推进开放合作。建立健全社会资本盈利和退出机制，采用PPP模式加大基础设施、医疗卫生等公共领域的投入。以效益为中心，激发国有公司活力，加强与省市投融资平台、金融机构的合作，拓宽融资渠道，完成融资3亿元，力争融资8亿元。创新招商引资方式，有序承接发达地区产业转移，围绕优势产业，实施精准招商，提高招商引资的针对性；加强与省、市驻外办事处的联系对接，与北京朝阳区等发达地区达成友好合作，搭建交流合作的桥梁；积极到“长三角”“珠三角”、京津冀等商家密集地区，实地拜访、集中推介，提高寻甸的知名度。 (五)坚持夯实基础条件，提升持续发展承载力。着力破解基础设施建设瓶颈，强化生态建设，提高可持续发展水平。 一是大力改善基础设施。加强路网建设，完成县城至河口公路提升改造，实现寻倘公路一期建成通车，硬化农村公路100公里、路基改造120公里，配合做好东功高速、武倘寻高速建设及国道213线提升改造。加强农田水利建设，完成永久基本农田划定工作；改造中低产田5万亩，实施土地整理3.3万亩；启动金所老山箐小(一)型和功山大竹箐、六哨河边小(二)型水库建设，完成仁德河底小(一)型水库主体工程建设，新建“五小”水利工程2000件，解决1万人饮水安全问题；实施烟水工程1.11万亩，建成密集式烤房920座，完成功山烟站新建项目。强化能源通信网络，铺设县城天然气管道14公里，改造提升变电站4个，新建改造10千伏及以下线路113公里，4G网络覆盖率达60%以上。 二是强力建设生态文明。做好生态县创建工作，确保柯渡、甸沙、河口创成国家级生态乡镇。推进林业工程建设，加强生物多样性保护，实施人工造林1.5万亩、退耕还林5000亩、封山育林及产业增效3.3万亩、森林抚育及低效林改造5万亩。严格执行《大气污染防治法》，加大环保执法力度，确保煤磷化工等重点行业污染物达标排放。推广测土配方施肥、病虫害综合防治、能源替代等科技措施，降低农业面源污染。启用5套集镇“两污”处理设施，加强牛栏江流域(寻甸段)水环境综合治理；启动板桥河河道整治，加大清水海等集中式饮用水源地环境保护力度。严格落实节水节能节地节矿措施，整合关闭不达标采石、采砂场10户。 (六)坚持加快脱贫攻坚，提升共享发展支撑力。减少建档立卡贫困人口、边缘贫困人口各2.1万人，坚决打赢扶贫攻坚战。 一是突出精准扶贫。做实做细建档立卡工作，做到底数清、分类准、情况明，绘制贫困地图，挂图作业，对每个贫困村“量身定做”扶贫攻坚方案。落实“六个一批”工作要求，从种植、养殖和特色旅游入手，确保每个贫困村有1—2个产业发展项目，条件好的贫困户至少参与1个增收项目，每个有条件的贫困户掌握 二是突出资源整合。按照“向上争，县级配，群众投，社会帮”的思路，整合各类扶贫资源。积极向上争取职业教育发展专项资金、财政专项扶贫资金、行业部门扶贫资金，加大金融扶贫力度；以扶贫目标、任务、资金、权责“四到县”改革为契机，发挥县级财政配套资金的杠杆作用，将更多资金、项目、资源倾斜配置到贫困地区。全面启动七星、先锋、柯渡、甸沙整乡推进，加快功山整乡推进，完成鸡街整乡推进，实施行政村整村推进20个，建成宜居农房2500户，实现七星、鸡街退出贫困乡镇，建档立卡贫困村脱贫出列20个。扎实抓好挂钩联系、驻村帮扶工作，加强贫困统计监测工作，贫困发生率控制在5%以内。 (七)坚持改善民生保障，提升和谐发展凝聚力。持续加大民生投入，不断提高人民群众生活质量和水平。 一是促进群众增收。坚持就业优先战略，新增城镇就业岗位800个；扎实开展技能培训，引导农民通过转移就业增加工资性收入，确保农村劳动力转移培训2.8万人、转移就业1.8万人。认真落实强农惠农富农政策，确保惠农资金及时足额发放，提高群众转移性收入。推进农村土地、林权等产权抵押贷款，拓展投资领域，增加群众财产性收入。健全劳动监察和劳动争议处理机制，完善劳动薪酬、失信企业黑名单等制度，严格按照规定缴存农民工工资支付保证金，为群众增收提供保障。 二是巩固民生事业。进一步优化教育资源布局，深入实施“改薄项目”和“国培计划”，加大乡镇(街道)公办中心幼儿园建设力度，推进义务教育均衡化，构建协调的初高中教育教学体系。推进公立医院改革，巩固完善基本药物制度，认真开展分级诊疗和双向转诊工作，加强公共卫生服务体系、医疗卫生队伍建设，让全县人民享受到安全有效、价低质优的基本医疗服务。深入开展社会救济、慈善互助、志愿服务活动，保障城乡困难群体基本生活。做好双拥优抚、退役士兵安置等工作，促进老年人事业健康发展。 三是强化社会治理。深化解决群众诉求“三级联动”工作机制，完善依法维权和矛盾化解体系，提高信访信息化、法治化水平。加强村级监督和管理，推进村务公开规范化、常态化，完成村级换届工作。严格落实监管责任，强化矿山、危化企业、油气管道等重点领域隐患排查整治，确保安全生产形势持续稳定。加强治安防控网格化、信息化建设，完成县城区域389路视频监控系统建设；依法打击“两抢一盗”、非法集资等各类违法犯罪活动。强化应急队伍建设和救援演练，完善应急避险场所建设管理，提高突发事件、自然灾害应急处置能力。认真贯彻落实民族宗教政策，全力维护民族团结的良好局面，争创全国“无邪教创建示范县”。 (八)坚持加强自身建设，提升为民发展执行力。打造服务、责任、法治和廉洁政府，实现分工合理、权责一致、运转高效。 一是始终依法行政。深入推进依法治县，实现县乡两级政府法律顾问全覆盖。主动向县人大及其常委会报告工作，向县政协通报政情，自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督、县政协的民主监督。认真办理人大议案、代表建议、批评意见和政协提案，认真听取工商联、群团组织及社会各界人士的意见，认真吸收离退休老同志的意见，全面推进政务公开，不断改进政府工作。严格执行政府行政决策程序，落实重大决策终身责任制及责任倒查机制。 二是始终提能善政。完成政府机构改革，优化政府组织结构和运行机制。牢固树立全县上下“一盘棋”的思想，切实践行“三严三实”和“忠诚干净担当”，加强绩效考核、督查督办，实行责任明确到人、事项限时办结、拖延严厉问责的工作机制，解决部门间权责不清、衔接不紧、合力不够等问题；坚决杜绝推诿扯皮、“中梗阻”“不作为”“慢作为”现象，营造勇于担当、干事创业的良好氛围，推进重点目标、重要工作、重大事项落实。 三是始终从严治政。牢固树立过“紧日子”的思想，厉行节约，确保“三公”经费只减不增，将有限的资金用在加快发展和改善民生上。认真落实党风廉政建设责任制，营造风清气正的勤政廉政氛围。健全完善国库集中收付、财政投资评审、政府工程公示承诺等制度，努力从源头上预防和治理腐败。强化行政监察和审计监督，纠正部门、行业不正之风，严查破坏发展环境、损害群众利益的违法违纪案件，切实维护人民政府的良好形象。 各位代表！风正时济，自当扬帆破浪；任重道远，自当策马加鞭。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，坚定信心，抢抓机遇，直面挑战，扎实工作，为全面完成“十三五”发展目标、谱写美好生活新篇章而努力奋斗！ 名词解释   1．“三主四新”：精细煤磷化工、生物及农特产品加工、林产业及家居制造三大主导产业和装备制造、有色金属加工、新能源、新材料四大新兴战略产业。 2．五网融合：在现有电信网、计算机互联网和有线电视网融合的基础上，融入智能电网、物联网。 3．“互联网＋”：利用信息通信技术及互联网平台，促使互联网与传统行业深度融合，实现“互联网+各传统行业”，创造新的发展形态。 4．惠企贷：协作银行以省、市、县(区)各级财政资金作为风险补偿金，向工信、财政、金融办、工商联推荐的工业企业发放贷款的业务。 5．“一县一示范”：市级加快高原特色都市型现代农业发展的新模式，旨在发挥各县(市)区带动辐射示范作用，提升农业产业规模化、集约化、标准化、专业化、组织化程度，提高农业产业科技化、信息化、机械化水平。寻甸万亩草场、山地牧业基地、现代农业示范园被列入全市示范项目。 6．高原特色农业“三个认定”：由省科技厅组织开展的“优质种业基地、农产品深加工科技型企业、农业科技示范园”认定工作。 7．PPP模式：PPP是Public—Private—Partnership的字母缩写，PPP模式指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。 8．“改薄项目”：改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的项目。 9．“国培计划”：中小学教师国家级培训计划，包括“中小学教师示范性培训”和“中西部农村骨干教师培训”。

  2025-07-30

• 【投资寻甸】2017年寻甸回族彝族自治县政府工作报告

  政府工作报告 在2017年2月15日寻甸回族彝族自治县第十六届人民代表大会第一次会议上 马郡 各位代表： 我代表县第十五届人民政府，向大会报告工作，请县人大代表予以审议，并请县政协委员、列席人员提出意见。 一、2016年及县第十五届政府工作回顾 2016年，我们按照县党代会、县人代会确定的目标，以开局就是决战、起步就是冲刺的劲头，砥砺前行，加压奋进，较好地完成了全年任务。一年来，主要抓了七个方面的工作。 多措并举稳增长。制定并实施供给侧结构性改革系列工作方案，销售商品房31.67万平方米；兑现企业帮扶资金1457万元，为实体经济减负1.52亿元；争取和投入项目前期工作经费2135万元，是2015年的10.7倍；盘活存量资金2.25亿元，争取上级资金22.34亿元，融资14.77亿元。主要经济指标止跌回升，完成地区生产总值82.23亿元，增速从3.4%回升到8%；规模以上工业增加值增速从-22.6%回升到6%；规模以上固定资产投资105.97亿元，增速从-41.5%回升到25.9%；一般公共预算收入6.77亿元，增速从-21.8%回升到9.6%；社会消费品零售总额31.5亿元，同比增长14.3%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达29430元、7524元，同比增长8.6%、10.6%；实际利用外资277.82万美元、引进市外到位资金37.46亿元，超额完成市级下达的目标任务。 深挖潜力促转型。高原特色农业快速发展，粮食生产稳定，烟叶种植面积、收购总量、产值、税收居全市第一；羊街大牲畜交易市场初具规模，“一县一示范”〔1〕成效明显，畜牧业产值14.43亿元，占农林牧渔业总产值的43.5%；新增省级农业龙头企业1户、农民专业合作社市级示范社4个、农民专业合作组织567个，马铃薯、中药材、蔬菜种植，渔业养殖不断壮大。着力构建“三主四新”〔2〕工业发展体系，新增新型工业企业1户，亿元以上工业项目开工5个、竣工3个，装备制造、新能源、新材料产值占工业总产值的比重达6.3%。实施全域旅游〔3〕，全年接待游客182.68万人次，同比增长16.3%，实现旅游收入2.75亿元，同比增长33.4%。成立农村电子商务中心、中小企业服务中心，培育微型企业350户。深入开展“三查一核”，新增“四上企业”29户。引进拟上市企业1户，总部经济实现零突破。 精准施策助脱贫。搭建县乡村组四级脱贫攻坚作战体系，成立11个战区、11个督查组，脱贫攻坚换挡提速。深入开展“挂包帮、转走访”，全面落实“五查五看”〔4〕“四议两公开”〔5〕要求，建成大数据信息系统，精准锁定建档立卡贫困人口15349户51714人。实施整乡推进7个、行政村整村推进28个、易地扶贫搬迁项目26个、宜居农房建设2000户、农村抗震安居工程7000户，扶持发展产业项目8个，建档立卡贫困人口转移就业4456人，健康救助、社保兜底全面覆盖。中央和省市53家单位帮扶力度不断加大，社会帮扶成效明显。全年减少建档立卡贫困人口1.8万人，鸡街、七星2个贫困乡镇、16个贫困村脱贫出列。 五网建设〔6〕强基础。全力配合功东、武倘寻、寻沾高速公路建设，建成寻倘公路一期，易白公路建设、国道213线提升改造快速推进。建成和打通城区屏江东路西段、屏江南路等市政道路。农村公路路基改造206公里、路面硬化248公里，县城至河口公路养护大修11.6公里，完成河口东风大桥、七星江外桥建设。木戛利水库通过省级验收，建成瓜子箐、黑石咀小 （二）型水库，完成东海、黑山、黑泥沟、黑水井病险水库除险加固，启动河边、老山箐、大竹箐重点水库建设和板桥河治理工程，解决农村饮水安全1.17万人。海洋哨、苏撒坡风电场并网发电。通信基础设施建设、“互联网+”行动计划稳步推进。 统筹城乡优环境。完成人口和用地规模编制、永久基本农田划定。实施提升城乡人居环境五年行动计划，新增县城绿地6.6公顷，绿地率达33%，绿化覆盖率达38.1%。推进县城高层建筑亮化，修缮破损道路、人行道16433平方米，拆除违法违规建筑10730平方米，新建和改扩建公厕56座。推进雨污分流，县城污水处理率达88.9%、垃圾无害化处置率达85%，5套集镇“两污”处理设施实现运营。实施天然林保护8000亩、退耕还林5000亩、石漠化治理24428亩，新增耕地951.63亩，绿化轿子山旅游专线面山600亩、雪松大道68.8公里。 改革创新增动力。推进政府机构改革和职能转变，组建新闻中心，完成清水海、凤龙湾管委会等机构调整，仁德街道析置顺利实施，特色产业园区管理服务职能进一步强化。落实“放管服”改革要求，行政审批网上服务大厅上线运行，投资审批中介超市建成运行。成立不动产登记中心，推行行政事业单位不动产产权集中管理。统筹推进财税金融体制改革，农村信用社改制为农商银行。农村综合改革顺利推进，土地承包经营权流转率、林权确权登记率分别达41.6%、98%。全面完成司法体制试点、供销社试点及公务用车制度改革。 改善民生构和谐。坚持教育优先，乡镇中心幼儿园实现全覆盖，县幼儿园晋升为省一级一等幼儿园；启动县一中、县民中、县职中、仁德一小改扩建项目，校舍排危1.11万平方米，“全面改薄”14.61万平方米。推进县中医院整体迁建，建成乡镇卫生院业务用房及附属设施项目7个、村卫生室业务用房项目55个，完成县疾控中心、县妇幼保健中心业务用房建设。群众性文体活动、民族节庆品牌活动常态化开展，承办全国“重走长征路”红色旅游主题活动。强化信访维稳，推进民族团结进步示范区建设，获全国“无邪教创建示范县”称号。 各位代表，2016年各项目标任务的顺利完成，标志着县第十五届政府工作圆满收官。通过本届政府的不懈努力，全县呈现出经济健康平稳发展、社会事业全面进步、社会大局和谐稳定的崭新局面。 一是综合实力持续增强。地区生产总值是2012年的1.44倍，年均增长10.1%；一般公共预算收入是2012年的1.14倍，年均增长3.4%；社会消费品零售总额是2012年的1.68倍，年均增长13.9%；金融机构存贷款余额分别达138.17亿元、84.98亿元，年均增长15.8%、18.5%。获得国家卫生县城、平安农机示范县，省级县域经济发展先进县、双拥模范县，市级烟叶工作先进单位等荣誉。 二是产业结构持续优化。三次产业结构由29︰32.6︰38.4调整为27.2︰30.4︰42.4。特色农业蓬勃发展，培育农业龙头企业省级3户、市级16户，认定国家、省、市农产品品牌4个。新型工业稳步推进，规模以上工业企业达40户，规模以上工业增加值年均增长14%。第三产业欣欣向荣，文化旅游、金融商贸、信息物流等现代服务业加快发展，实现增加值34.9亿元，年均增长9.2%。 三是城乡环境持续提升。县城基础设施不断完善，建成区面积达6.5平方公里，城镇化率从23.2%提高到26%。待功高速公路建成通车，道路改造提升776.9公里，建制村公路硬化率提前两年达到100%，实现乡乡通公交。全面完成“引牛补滇”“引清济昆”等重大水利项目建设，病险水库除险加固实现全覆盖，水利化程度达63%、水资源利用率达11.3%。强化水环境综合治理，清水海、牛栏江水质持续稳定达标。创建国家级生态乡镇1个、省级生态乡镇9个，森林覆盖率达47.65%。 四是发展活力持续释放。全面深化改革，精减政府工作部门7个，承接下放行政审批事项3项，取消非行政许可审批事项21项，公示政府权责清单6239项，新增市场主体9725个。强化投资引资，累计完成规模以上固定资产投资396.27亿元、年均增长15.1%，向上争取资金102.29亿元、年均增长12.7%，实际利用外资3312.8万美元，引进市外到位资金125.9亿元。 五是民生事业持续改善。民生支出占公共财政预算支出比重保持在78%以上。城镇和农村常住居民人均可支配收入年均增长9.8%、12.3%。各项惠民政策全面落实，增资政策基本兑现，自治县津贴启动实施。城镇新增就业3685人，农村劳动力转移就业8.3万人，城镇登记失业率始终控制在4%以内。社会保障全面覆盖，标准不断提高。义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达99.3%、85.3%。县医院、县中医院晋升为二级甲等医院。文化惠民工程、全民健身计划深入开展。平安寻甸建设、民族团结进步、防灾减灾、食品药品安全等工作扎实有效，社会和谐稳定局面持续巩固。 六是自身建设持续加强。坚持依法行政，严格执行“三重一大”〔7〕集体决策制度，全面落实重大决策听证、工程项目招投标、政府采购等制度。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督。办理人大代表议案、建议462件，政协委员提案515件，面商率、办复率均达100%。全面落实党风廉政建设责任制，严格执行中央八项规定，持之以恒纠正“四风”。全面加强行政监察、审计监督，严查违纪违规行为。积极支持工会、共青团、妇联、工商联、残联、科协和其他社团组织开展工作，人武、人防、统计、史志、档案、气象等工作均取得新成绩。 各位代表，这些成绩的取得，是市委、市政府坚强领导、亲切关怀的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大及其常委会、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县各族人民、社会各界人士和衷共济、团结奋斗的结果。在此，我谨代表县第十五届政府，向所有关心、支持、参与寻甸改革发展的各级单位、各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒看到：经济总量小，发展欠账大，脱贫任务重等问题仍旧存在；一产大而不强，二产量少质低，三产发展滞后，产业转型升级仍较严峻；基础设施相对薄弱，城乡规划建设管理问题突出，生态环境保护、人居环境提升任务仍然艰巨；群众诉求日益增多，社会保障任务繁重，公共服务水平不高，和谐社会建设仍待加强；少数干部思想观念陈旧、工作作风不实，政府自身建设和民主法治建设仍需努力。对此，我们将一丝不苟整改、一项不漏攻坚、一抓到底解决。 二、新一届政府工作建议 今后五年，是寻甸脱贫摘帽、打造“四区一城”、全面建成小康社会的攻坚期，也是实现绿色发展、跨越发展的关键期。我们要进一步增强忧患意识、机遇意识、责任意识，奋发有为，真抓实干，紧紧围绕县第十二次党代会提出的宏伟蓝图和总体部署，努力开拓寻甸发展新局面。综合考虑未来发展趋势和条件，今后五年全县经济社会发展的主要目标是： 2017年，实现脱贫摘帽，全县贫困户人均可支配收入超过国家扶贫标准，贫困乡镇、贫困村贫困发生率均降至3%以下。 到2018年，与全市率先同步全面建成小康社会，发展的平衡性、协调性、可持续性逐步增强。 到2019年，经济结构更加合理，经济转型实现较大突破，城市形象品位进一步彰显。 到2020年，“一带一廊一圈一格局”〔8〕产业布局基本形成，“四区一城”战略目标基本实现，群众幸福感进一步提升。 到2021年，开放程度明显提高，综合实力显著增强，在全市发展格局中的地位更加巩固，在全省县域经济排名大幅提升。 围绕实现以上目标，我们主要做好五个方面的工作： 一是坚持创新发展，让寻甸更富活力。把创新作为引领发展的第一动力，贯穿于经济社会发展的各个领域，引导人才、技术、资金等创新要素聚集，推动大众创业、万众创新。强化企业的创新主体地位，鼓励企业与科研院所、高校对接，延伸产业链条，使创新创业蔚然成风。围绕“一产做强、二产做优、三产做精”的思路、“一带一廊一圈一格局”的产业布局，持续提升高原特色农业、新型工业、全域旅游、商贸物流发展水平。 二是坚持协调发展，让寻甸更显魅力。把协调作为健康发展的内在需求，统筹推进新型城镇化与新型工业化、信息化、农业现代化发展，着力抓好城乡一体化工程。围绕产业发展、基础设施、生态环保和民生工程，加大项目策划、开发、储备和建设力度，争取渝昆高铁寻甸站、金柯公路(三级改一级)等一批重大基础设施早日建设。加快形成“一轴、两心、多点、三组团”〔9〕的城镇发展格局，城镇化率达到40%以上。 三是坚持绿色发展，让寻甸更为宜居。把绿色作为持续发展的必要条件，严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线。突出城市生态涵养区建设，强化“一江一海一区”保护，筑牢生态安全屏障，走出一条新型生态文明建设之路。全面实施提升城乡人居环境五年行动计划，着力改善城乡环境质量，提升居民生活品质，构建生态宜居家园。森林覆盖率和县城绿地率分别达到50%、40%以上。 四是坚持开放发展，让寻甸更具实力。把开放作为县域发展的必由之路，以现代交通汇聚发展要素，以改革手段释放发展红利，以开放合作拓展发展空间。依托并主动融入滇中新区建设，把羊街打造成为工业经济主战场。推进全域旅游，加强与周边地区联动发展，打造昆明北部旅游新高地。深化对外交流合作，提升经济社会发展层次。主动对接京津冀、长三角、珠三角、成渝等发达地区，全力提升投资引资便利化水平，打造竞争新优势。 五是坚持共享发展，让寻甸更加幸福。把共享作为和谐发展的本质要求，依法保障群众的各项权益，提高公共服务共建能力和共享水平。健全巩固脱贫成果长效机制，把更多的财力、物力、精力向保障和改善民生倾斜，统筹推进教育、卫生、科技、文化、体育等事业发展。强化基层基础，持续抓好平安寻甸建设、民族团结进步等工作，推动改革发展成果更多地惠及广大群众。 三、2017年主要任务 经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%以上；一般公共预算收入增长7%以上；规模以上工业增加值增长10%以上；规模以上固定资产投资增长20%以上；社会消费品零售总额增长12%以上；城镇登记失业率控制在4%以内；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长9%、10%以上，全面实现脱贫摘帽目标任务。我们要重点抓好七个方面的工作。 （一）强化脱贫攻坚，实现脱贫摘帽。围绕“两不愁、三保障”〔10〕，实施四个“百日会战”，实现脱贫摘帽目标。 实施精准帮扶工程。抢抓全市脱贫攻坚主战场机遇，借助中央和省市帮扶力量，全面强化“挂包帮”工作，实现建档立卡贫困乡镇、贫困人口“多对一”精准帮扶，巩固大扶贫格局。加强项目梳理和包装，主动对接上级挂钩帮扶单位，全方位争取支持。全面推进“百企帮百村”“千名志愿者帮扶万名贫困学生”帮扶行动，全面落实帮扶协议，确保精准扶贫、精准脱贫。 实施农民增收工程。投入产业扶持资金1亿元，因地制宜实施“一村一品”，发展生产脱贫19122人。着力开展精准创业就业培训，实现建档立卡贫困劳动力转移就业4034人。健全生态补偿机制，通过生态补偿脱贫2833人。实施乡村旅游扶贫，发展旅游扶贫示范村1个、旅游扶贫村10个、乡村旅游示范户100户、农家乐30户，乡村旅游直接和间接从业人员达3000人以上。 实施基础配套工程。实施功山、七星、柯渡、先锋、甸沙5个整乡推进和23个省级、18个市级行政村整村推进，建设精准扶贫示范村5个。完成易地扶贫搬迁项目34个，建成宜居农房13000户、农村抗震安居工程8530户。实施农村公路通畅工程333公里、通达工程128公里、路网改善工程30公里。实施“五小水利”项目3800件，解决农村饮水安全24000人。实施土地整治项目4个，新增耕地1259亩。推进农村公共服务体系建设，全县无线网络覆盖率达90%以上、4G网络覆盖率达82%以上。 实施保障提升工程。深入开展党建扶贫“双推进”，完成347个自然村不达标活动场所建设，确保43个省级建档立卡贫困村、26个市级贫困村集体经济全覆盖。通过低保、医疗救助、农村“五保”集中供养等措施，兜底脱贫5621人。资助建档立卡贫困学生9080名，实现义务教育基本均衡发展达标。推进健康扶贫，确保基本医疗保障达标。 （二）强化创新驱动，加快经济增长。充分发挥科技支撑引领作用，着力扩投资、兴实体、强动能，增强经济发展活力。 增强创新能力。加大创新投入，全社会科研与试验发展经费占地区生产总值比例达1.5%。新增专利申请授权35件，科技对经济增长的贡献率达53%。推进“大众创业、万众创新”，成立林业产业园创业创新服务中心。发展高新技术企业2户、行业小巨人企业3户、科技型中小企业5户，创办微型企业500户，高新技术总产值达10亿元，生物医药、林产业及家居制造、中高端装备制造产业总产值分别增长10%、15%、20%以上。 推进供给侧改革。坚持从供给和需求两端发力，深入落实“三去一降一补”〔11〕措施。基本建立全县“僵尸企业”处置机制，实施企业技术改造项目8项。销售商品房15万平方米以上、商铺1.8万平方米以上。完成7个乡级网点、300个村级服务站建设，“互联网+”产值达1亿元。扶持地方土特产和小品种发展，依托优势企业和行业协会打造区域特色品牌。 提升投融资实效。投入项目前期经费2800万元以上，争取国家和省级项目资金23亿元以上。抓好重点项目建设，坚持项目逐季开工，新开工20个、续建18个、完工10个，完成规模以上固定资产投资121亿元以上。整合县内平台公司和优质资源，全面提升平台公司融资能力，实现融资15亿元。探索多元化融资方式，直接融资占全部融资的比重超过20%。狠抓招商引资，争取引进市外资金45.1亿元，利用外资100万美元。 提高财税收支效益。强化税收征管保障，建立社会化综合治税机制。加强重点行业、重点企业税收征管，做到应收尽收，税收收入占财政总收入的比重超过65%。狠抓新增融资、债务管理和风险防控，力争置换债券1亿元。严格落实预算支出计划，加快资金拨付进度，确保财政总支出增长15%以上。严格预算管理，规范预算执行，从严控制“三公”经费和一般性支出，集中财力稳运转、保民生、促发展。 （三）强化产业融合，夯实发展支撑。优存量、扩增量、壮总量，推动一二三产业融合发展。 做强特色农业。稳定粮食种植面积，确保粮食安全。建成“烟叶种植示范保护区”试点，打造“寻甸烟叶品牌”。加快山地牧业规模化发展，建成规模化养殖场16个，畜牧业产值达14.8亿元。提升马铃薯品牌影响力，力争建成全省第一大种薯生产基地、全国优质马铃薯生产基地。加强蔬菜集约化育苗，打造万亩高标准无公害蔬菜基地。大力发展特色林果和中药材种植，新建林下经济示范基地10个，打造一批稻田养鱼样板。发展规模经济，流转土地15万亩，推进听牧牛庄、花海农庄、百花山庄、杨梅山农业庄园建设。 做优新型工业。完成特色产业园区规划修编，打造嵩待工业经济走廊。加快园区基础设施建设，力争新增入园规模以上企业4户，实现规模以上工业增加值20亿元以上。推动煤磷化工转型升级，推进东山水泥、金立旺旺、云岭建材资源综合利用项目、没租哨磷矿产能续建项目建设。集聚打造羊街次中心，巩固提升生物及农特产品加工产业，启动食品加工园建设，建成天使土豆片加工厂。推动新能源、新材料产业发展，加快建设六哨横河风电场，建成中岩集团建筑产业化生产线项目。 做好全域旅游。促进旅游与相关行业融合发展，接待游客和旅游收入分别增长30%、40%。完成鲁口哨革命老区幸福乡村建设，推进天湖岛项目开发，实现凤龙湾国际旅游度假区对外营业。完成凤龙山高原特色草地牧业风景区规划，启动小梁山未来农场、牧靡古镇文旅项目前期工作，加快钟灵山国际都市休闲庄园建设。深入挖掘东、中、西部旅游资源，集中打造精品旅游景点、旅游线路。继续办好开斋节、火把节、花山节和立秋节等民族节庆，依托塘子落灯节开展好除夕至正月十六系列民俗活动，不断丰富扩展传统民俗文化节庆活动的内涵和外延，逐步实现产业化和品牌化。大力发展徒步、自驾、摄影等旅游项目，包装开发民族服饰、特色食品等旅游产品。 做活商贸服务。挖掘消费潜力，加快线上线下融合，大力发展“批零住餐”企业。抓好节庆促销，有序拓展“老幼”两端消费。完善成品油销售体系，新建加油站2座。推进标准化农贸市场建设，建成金所乡村新型商业中心。大力发展总部经济、注册地经济，推动企业上市融资。支持农村电商发展，争创国家电子商务示范县。挖掘外贸出口潜力，促成中化云龙国际贸易在昆明海关报关。 （四）强化“五网建设”，提升人居环境。突出精心规划、精致建设、精细管理，加快城乡一体化进程。 谋划“五规合一”。以国民经济和社会发展“十三五”规划为引领，加快推进土地利用总体规划、林地保护利用规划、环境保护规划、城乡建设规划“五规合一”，保障交通、水利、能源等规划有序实施。完善土地利用总体规划，完成县城总体规划修编，启动县城控制性详细规划和老城区改造规划，调整乡镇、村庄规划。完善林地保护利用规划、环境保护规划，划定生态红线，促进山、水、田、园、城融合发展。 抓好项目建设。配合推进渝昆高铁规划建设，加快武倘寻高速、寻沾高速、易白公路建设，确保功东高速建成通车、国道213线提升改造全面完工。力争完成金所收费站、羊街收费站、潘所服务区改扩建工程，加快推进易隆至塘子公路提升改造工程。启动功山桑朗箐小 （一）型水库、大竹箐小 （二）型水库等重点水利工程。实施寻甸压缩天然气母站、城区至天生桥园区供气管线建设。全面提速互联网基础设施建设、“互联网+”行动计划。 打造精品县城。坚持规划引领，完成县城风貌规划、城市地下管廊规划。美化城市街景，完成凤梧路、龙泉路等主要道路广告、路标、店招店牌整治。完善城市景观亮化设计规划，加强宾馆、酒店、居住小区等建筑灯光景观建设和管理。打造锦绣中央广场等城市综合体，加快推进三月三山地新城建设。理顺城市管理体制机制，强力推进“五治三改一拆一增”〔12〕，持续开展市容环境综合整治。 建设美丽乡村。完善村庄综合规划，推进25个美丽乡村建设。持续实施农村“七改三清”〔13〕工程。积极开展文明乡村建设，完善村规民约，实行“门前三包”，加大“五堆”清理，全面整治“四乱”现象，拆除破败空心房、废弃住宅和畜禽棚舍，完成违法建筑整治3.66万平方米。提升村庄环境，新建公厕36座、改造农村户厕6550座。推进乡镇污水处理设施全覆盖，确保乡镇生活垃圾处理设施覆盖率达80%、村庄生活垃圾治理率达60%。 （五）强化环境保护，加强生态建设。认真落实生态环境保护制度和措施，推动可持续发展。 健全体制机制。建立健全县域生态环境质量监测评价与考核机制，严把项目建设环境准入关，严格落实新、改、扩建项目环评审批制度。健全环境监管执法机制，实施源头严防、过程严管、后果严惩，持续推进环境安全隐患排查整治工作。建立健全环保违法案件联合调查程序、联动执法联席会议、重大案件会商督办机制，完善环境管理台账和档案，依法向社会公开环境信息。 筑牢生态屏障。全力抓好省级园林县城创建，推进青龙山郊野森林公园、三月三森林公园、来龙公园、前进河绿色景观走廊建设，新增县城绿地2公顷。开展“五采区”植被恢复、石漠化治理、湿地保护等生态修复工程，实施森林抚育45000亩，石漠化治理封山育林27840亩、人工造林6858亩，油料核桃基地建设和提质增效各10000亩，造林补贴项目4000亩。落实草原生态奖补制度、水源保护生态补偿机制，加快牛栏江流域综合治理项目建设，加大黑颈鹤省级自然保护区保护力度，提升县域生态涵养能力。 强化污染治理。逐步淘汰落后产能，抓好重点行业节能减排，建成南磷集团脱硫机组。开展好第二次污染源普查，抓好中央环保督察反馈问题整改。构建工业循环型产业链，评估审核清洁生产企业1户。加强“两污”设施运营管理，降低农村面源污染。落实“河长制”，强化重点流域断面水环境治理。狠抓大气污染防治，严格执行总量控制，严控重点行业和重点污染源污染物排放。 促进绿色发展。培育以生态农牧、生物制药、绿色能源等绿色产业为主的低碳循环产业体系，全力打造区域绿色经济增长极，让广大群众从绿色发展中真正受益。大力倡导节约、低碳、循环的绿色生活理念，培育全民生态道德，提高绿色消费意识，形成绿色消费方式。创建绿色家庭、绿色社区、绿色学校，弘扬绿色生态文化，广泛普及生态文明理念，提高绿色发展软实力。 （六）强化民生保障，提高幸福指数。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，切实保障和改善民生，增进人民福祉。 推进教育文化事业。加快教育基础设施建设，推进仁德一小搬迁。促进教育均衡发展，学前教育毛入学率达90%以上，初中阶段毛入学率达100%以上，高中阶段毛入学率达85%以上。加强教师队伍建设，提高教育教学质量，教育整体发展及主要指标达到全市中上水平。持续做好公共文体设施免费开放工作，继续推进群众文化活动和全民健身运动，完成文化信息资源共享工程基层服务点建设，基本实现公共文化服务体系全覆盖。 完善社会保障体系。实施更加积极的就业政策，提供有效就业岗位1500个，新增城镇就业1300人，农村劳动力转移培训18500人、转移就业17500人。健全城乡保险制度，城乡居民基本医疗保险、基本养老保险参保率分别达98%、95%。加快养老体系建设，完成福利院、救助站改扩建项目。加强农村留守儿童关爱保护，保障困难群众基本生活。完善劳动人事争议调处机制，严格执行农民工工资支付保证金制度，切实保障农民工合法权益。 优化公共卫生服务。加快推进县中医院迁建项目和周边市政配套工程建设，完成塘子、金所、羊街、柯渡4个卫生院标准化建设。深入推进县级公立医院综合改革和分级诊疗，加强医疗卫生能力建设，提高妇幼保健水平，力争医疗卫生总床位数达2200个。持续加强食品药品安全监管，切实保障群众“舌尖上的安全”。 加强社会综合治理。深化“平安寻甸”建设，加快建设立体化、信息化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动。加强社区矫正，强化法律援助，开展“七五”普法，推进“法律八进”〔14〕。深化信访制度改革，严格依法治访。强化矛盾排查和纠纷调解，将矛盾化解在基层。加强安全生产监管，杜绝重特大安全事故发生。强化防灾减灾和应急管理，不断提高公共突发事件应急处置能力。扎实推进民族团结进步示范乡镇、特色镇，示范村、特色村创建工程，认真贯彻落实党的民族宗教政策，依法管理宗教事务。 （七）强化务实清简，树立良好形象。坚持目标导向和问题导向，全面提升执行力、公信力，奋力开创政府工作新局面。 以坚定的信念忠诚担当。始终树牢政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定“十心”〔15〕，认真履职尽责，提升工作境界。强化责任担当，面对矛盾问题不回避、不掩饰、不懈怠，善于调动各方面力量攻坚克难。以更严的要求、更高的标准推动工作，在抓落实、促发展上争一流、见实效。 以高效的执行创新谋事。把解放思想作为谋事干事的强大武器，深化“放管服”改革，创新政府管理，优化政务服务，做到议立决、决立行，定一件办一件、办一件成一件，推动更多工作走在省市前列。加强工作调度、绩效考核、督查督办，确保推进有力、工作落实、政令畅通，努力以政府的勤奋指数，提升群众的幸福指数和城乡的繁荣指数。 以严格的规范依法行政。坚决服从县委领导，自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，虚心接受社会各界监督，提高人大代表议案、建议和政协委员提案办理质量。严格落实“三重一大”决策机制、法律顾问制度，坚持把法治理念、法治思维融入政府工作全过程。充分保障群众知情、参与、表达和监督的权力，让政府更好地服务人民，让人民更好地监督政府。 以刚性的约束保持廉洁。始终把纪律挺在前面，组织上讲服从、行动上讲纪律，做到遵守纪律没有特权、执行纪律没有例外。严格落实全面从严治党主体责任，切实加强党风廉政建设，抓好干部职工教育管理。强化行政监察和审计监督，深入开展专项治理，加强项目建设、土地管理、公共资源交易等重点领域监管，防止违纪违规行为发生。 各位代表，蓝图已经绘就，奋进正当其时。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，以更加昂扬的斗志、更加扎实的作风、更加振奋的精神，推动“四区一城”建设再上新台阶，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！ 名词解释 1．一县一示范：指昆明市加快转变农业发展方式“一县一示范”项目，寻甸县示范项目为山地牧业现代农业示范带、万亩草场示范基地、现代农业示范园。 2．三主四新：精细煤磷化工、生物及农特产品加工、林产业及家居制造三大主导产业和装备制造、有色金属加工、新能源、新材料四大新兴战略产业。 3．全域旅游：实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。 4．五查五看：查家庭收入、看经济来源；查家庭资产、看消费水平；查家庭劳力、看劳动观念；查居住条件、看生活环境；查致贫原因、看贫困程度。 5．四议两公开：“四议”，指村党支部提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；“两公开”，指决议公开、实施结果公开。 6．五网建设：指路网、水网、能源网、航空网和互联网建设。 7．三重一大：重大事项决策、重要人事任免、重大项目投资及大额度资金使用。 8．一带一廊一圈一格局：“一带”，即高原特色农业经济带；“一廊”，即嵩待工业经济走廊；“一圈”，即城市经济发展圈；“一格局”，即三线三片四带文化旅游产业格局。 9．一轴、两心、多点、三组团：“一轴”，即以嵩待高速公路为轴；“两心”，即以县城为中心，以羊街为次中心；“多点”，即柯渡、七星、河口、功山等特色重点集镇；“三组团”，即中部工业组团、西部特色农业组团、东部文化旅游业组团。 10．两不愁、三保障：指脱贫工作以实现贫困人口不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、保障基本医疗和住房为首要任务。 11．三去一降一补：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。 12．五治三改一拆一增：“五治”，指治乱、治脏、治污、治堵、治超；“三改”，指改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村；“一拆”，指依法拆除违法违规建筑；“一增”，指增加城市绿化面积。 13．七改三清：“七改”，指改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶；“三清”，指清洁水源、清洁田园、清洁家园。 14．法律八进：法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进少数民族聚居区、进宗教场所。 15．十心：以政治之心、责任之心、务实之心、担当之心、创业之心、创新之心、为民之心、奉献之心、服从之心、廉洁之心努力工作。

  2025-07-27

• 【投资寻甸】2018年寻甸回族彝族自治县政府工作报告

  在2018年2月8日寻甸回族彝族自治县第十六届人民代表大会第二次会议上马郡各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，是寻甸发展历史上极其不易、极不平凡的一年。面对脱贫时间紧、稳增长压力大、环保任务重、自然灾害多等重重考验，在县委的坚强领导下，我们紧紧围绕打造“四区一城”奋斗目标，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，负重前行、攻坚克难，在主要精力投向脱贫攻坚的同时，办成了一系列打基础、谋长远、促发展的大事，解决了一系列惠民生、增福祉、促和谐的难事。主要取得八个方面的成效。一是脱贫攻坚扎实有效。肩负着在全省首批高质量脱贫摘帽的历史重任，县委、县政府直面压力和挑战，始终以破釜沉舟的勇气和强烈的使命担当，高位统筹，分兵把口，扛实责任，全县“一盘棋”推进。县级领导率先垂范，以上率下;机关干部包村联户，倾心帮扶;乡村干部坚守一线，真抓实干;全县上下众志成城，合力攻坚。大家不畏艰难险阻、不计个人得失，用无私奉献和辛勤付出，与贫困群众一道，投身到这场输不起的脱贫攻坚“硬仗”中。全县紧扣“两不愁、三保障”[1]和国家、省、市脱贫指标，实施“七个一批”[2]，开展四个“百日会战”，投入各级各类扶贫资金48.8亿元，推进精准脱贫。实施“党支部+”产业扶贫，遴选帮带企业187户，实现建档立卡贫困户产业帮扶全覆盖，产业扶贫模式全市推广;首创畜牧业养殖收益保险，建成畜牧产业科技扶贫保障体系。市县乡村四级联动，强力推进劳务输出，转移就业建档立卡贫困人口12764人，向主城区精准输出农村劳动力4361人，累计实现转移收入1.068亿元。直接兑现生态补偿资金2857万元，新增生态护林员500人。开展“泛海公益助学金”“爱心助学”等帮扶行动，落实各项学生资助政策，发放助学金1.377亿元，资助学生16.3万人次;完成第三批“全面改薄”项目，落实控辍保学“双线十人制”[3]，义务教育基本均衡发展通过国家评估认定。落实健康扶贫30条措施，实现贫困人口基本医疗保险、社会养老保险全覆盖;实行建档立卡贫困户低保对象动态管理，分散安置农村特困老人1232人。累计投入资金26.39亿元，完成易地扶贫搬迁项目23个、宜居农房集中安置项目13个、特困村整村提升120个，修缮加固农村危房3681户、拆除重建46901户。实施“五小”水利工程3963件，扎实开展农村饮水安全有保障再提升工作，水质、水量、方便程度、供水保证率4项标准全面达标;行政村道路硬化率达100%，危险路段均有防护设施;贫困村10千伏以上动力电、广播电视覆盖率达100%;行政村及所在地学校、卫生室网络宽带全面联通，行政村、自然村公共服务和活动场所全面覆盖。全县8个贫困乡镇、113个贫困村、51741名建档立卡贫困人口达到脱贫标准，已申报国家贫困县退出评估验收。二是经济增长稳中有升。深入落实国家和省市稳增长政策，出台经济平稳健康增长“22条”措施，实行研判、预报、预警、会商、分析、推动、问效7项制度，经济运行平稳健康发展。完成地区生产总值89.89亿元，同比增长7%。建立投资支撑动态项目库，实行项目逐季开工，完成规模以上固定资产投资118.08亿元，同比增长11.4%，其中工业投资23.97亿元，同比增长15.8%。出台税收征管保障办法，深入挖掘增收潜力，加大欠税清缴力度，完成一般公共预算收入6.8亿元，同口径增长7%。财政支出规模创历史新高，一般公共预算支出36.42亿元，同比增长37%。强化风险防控，政府债务置换1.54亿元;累计到位融资项目13个，融资12.45亿元，同比增长70%。强化招商引资，引进市外内资41.01亿元，同比增长9.47%，实际利用外资100万美元。批零住餐企业净增652户;社会消费品零售总额达35.89亿元，同比增长13.8%。外贸进出口总额6631万美元，同比增长563.8%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达31990元、8299元，同比增长8.7%、10.3%;这三项指标增速均排名全市第一。金融存贷款余额分别达156.18亿元、94.15亿元，同比增长12.95%、10.8%。三是产业发展加速融合。坚持“传统产业+支柱产业+新兴产业”同步发展，编制重点产业发展规划，着力构建“166”现代产业体系[4]。一二三产加速融合，三次产业结构比由27.2:30.4:42.4调整为26.3:29.3:44.4。粮食生产保持稳定;烟叶产值5.29亿元，税收1.164亿元，保持全市第一;羊街大牲畜交易市场初步形成集聚效应，听牧、南蛮子等品牌创建初见成效;马铃薯、蔬菜、中药材、淡水渔业等特色产业规模不断扩大;家庭承包经营权流转18.6万亩，培育市级龙头企业5户、都市农庄3个;实施土地整治项目5个，新增耕地2101亩。启动“一园三片”规划修编，园区总规修编、区域规划环评、羊街产城融合规划加快推进;园区基础设施投资达4亿元，林业产业园“七通一平”[5]完成500亩;引进天使土豆片加工、中岩板材等项目，亿元以上工业项目开工5个、竣工4个;工业结构不断优化，化工业产值占规模以上工业产值的比重下降14.7个百分点、煤磷化工下降46个百分点，轻工业提升6.15个百分点，新材料、生物医药、新能源等新兴产业达26.9%，工业转型升级迈出新步伐。实施旅游产业发展三年行动计划，凤龙湾文化旅游度假区项目稳步推进，举办首届“摸鱼节”“洋芋花节”，全年接待游客220万人次，实现旅游收入4.05亿元，同比增长20.43%、47.38%。建成县级电子商务运营中心5个、乡镇服务站9个、村级服务点155个，“互联网+”产值达4300万元;完成电子商务富民兴边三年行动计划，成功入围“国家级电子商务进农村综合示范县”。四是人居环境不断提升。坚持规划引领，完成县城总体规划修编人口用地规模报告及大纲编制，启动“海绵城市”[6]“地下管廊”规划，划定永久基本农田125.5万亩。交通路网建设提速，武倘寻、寻沾、功东高速快速推进，国道213线提升改造全面完工;寻甸北收费站建成运营，潘所服务区、易隆服务区改扩建工程顺利启动，渝昆高铁、金鸡公路前期工作积极推进;完成重要县乡道路网改善工程30公里，通村公路路基改造116.5公里，路面硬化334.22公里。大力开展城乡环境综合整治，县城城关、城德、屏月西路、屏江南路建成通车，北观路、龙泉路北延段提升工程顺利完成;新建雨污管网7.31公里，完成青龙郊野公园、金水湾小区、汇龙湿地公园二期(一标段)等项目建设，新增绿地50.07亩，县城绿化率达39.7%，“省级园林县城”创建通过市级初验。拆除违法建设508宗10.99万平方米，新建城乡公厕13座，生活垃圾处理设施镇区覆盖率、乡村治理率均达100%。文明创建深入开展，柯渡丹桂村创成国家级文明村。农村危房全面消除，大力开展村容村貌、家容家貌整治，农村人居环境发生翻天覆地变化。五是生态建设显著加强。坚持建设与保护并重，实施森林抚育45000亩、石漠化治理封山育林27840亩、人工造林6858亩、退耕还湿535亩，全县森林覆盖率达47.65%。创成市级平安林区，森林防火工作连续5年荣获一等奖。制定生态保护红线划定方案，钟灵山国家森林公园总体规划获国家林业局审核通过。建立环境监管网格化管理体制，加大环境违法案件查办力度，中央环保督察整改事项全面落实，关停化工项目3个。国家环保部督办的清水海农业面源污染问题完成整改销号，清水海水源保护区海头村环保工程建设快速推进。全面落实“河长制”，启动牛栏江综合治理(一期)工程建设，水环境治理常态化开展，清水海、牛栏江水质稳定达标。挂牌成立“清水海水源保护区管理局”“云南寻甸黑颈鹤省级自然保护区管护局”，成功入选“中国候鸟旅居小城”。积极开展绿色创建，先锋镇白子村寄宿制完小创成绿色学校、仁德街道建设社区创成绿色社区。六是改革创新纵深推进。持续推进供给侧结构性改革，经济活力、动力和潜力持续释放。推进“放管服”改革，实行“六证合一”[7]。扶持微型企业320户，成立中小企业服务中心。在园区实行全过程专人“帮办、代办”制度，试行“园区管委会+融资平台”运行模式，突破发展瓶颈。市场主体更加活跃，企业数量大幅增长，市场主体净增1728户，同比增长74.6%。完成专利申请160件、授权49件，成功申报“寻甸林业产业园省级众创空间”。实施降本增效行动，帮助企业融资1.06亿元，争取升规奖励、扩产促销等稳增长资金232万元，减免企业税费2.11亿元;实施电力市场化交易，退补电费4021万元。推进先锋磷矿改制、奕标水泥淘汰落后产能，开展“地条钢”专项整治。全面清理涉企收费，落实行业协会与行政机构脱钩。财税体制改革不断深化，启动“零基预算”[8]编制，实现全口径财政预算管理;出台脱贫攻坚社会帮扶资金管理办法，组织开展财政存量资金清理和财政专项扶贫资金清零。制定县属企业国有资产监督管理暂行办法、行政事业单位国有资产配置标准等制度，全面开展国有资产清查。组建寻甸农村商业银行，成立“云南省农业信贷担保有限公司寻甸办事处”。开展全省城乡建设用地增减挂钩指标流转试点，节余指标769.9亩，流转指标81.95亩，成交金额2294.4万元。完成供销社综合改革试点，公务用车制度改革深入推进，不动产登记实现数据整合。理顺行政区划管理，完成仁德街道析置，“两区”托管4乡镇回归管理。七是人民福祉大幅提高。民生投入达30.76亿元，占一般公共预算支出的84.46%。义务教育基本均衡发展，高中升学率达95.47%;仁德一小新校区、县幼儿园分园建成并投入使用，12所乡镇(街道)中心幼儿园实现招生，县幼儿园晋升省级一等幼儿园。新建标准化卫生室47个、改扩建卫生院业务用房6家，县中医医院迁建主体完工。提供有效就业岗位1501个，新增城镇就业1638人，城镇登记失业率控制在3.96%以内。完成福利院养护楼、中心敬老院养老服务中心项目建设。健全立体化治安防控体系，社会治安持续向好。强化信访、热线、人民调解、法律援助、司法公正、社区矫正工作，积极化解社会矛盾。深入开展民族团结进步示范、食品安全示范城市创建，无传销城市通过省级复核认定。全面落实安全生产责任制，全年未发生重特大安全生产责任事故。防灾减灾和应急管理体制机制不断健全，妥善处置“6·28”洪涝灾害、“11·30”禽流感疫情，地质灾害整村搬迁避让437户。八是自身建设切实加强。坚决落实全面从严治党责任，自觉服从县委领导，主动接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督，县政协民主监督和社会广泛监督，办理人大代表议案2件、建议85件，政协委员提案109件，办复率100%。严格执行政府工作规则、“三重一大”集体决策等制度，全面落实重大决策听证、工程项目招投标、政府采购、政务公开等制度。制定法治政府建设五年规划实施方案，全面推进依法行政。深入落实党风廉政建设责任制，严格执行中央八项规定，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。强化督查、监察和审计工作，配合完成省级脱贫攻坚项目跟踪审计和扶贫专项审计，开展领导干部自然资源资产管理和生态环境保护责任审计试点。支持工会、共青团、妇联、工商联、残联等群团组织发挥作用。国防、双拥、史志、档案、气象等工作取得新成效。全县干部职工认真践行“十心”工作法[9]，放弃休息日，以等不得、病不起的拼搏劲头，跋山涉水访贫问苦，夜以继日埋头苦干，更加紧密联系群众，全县作风深刻转变，保障了脱贫攻坚和经济社会发展各项目标任务圆满完成。与此同时，在2017年8月公布的全省2016年县域经济排名中，寻甸由119名提升到43名;烟叶、工业投资、电网建设、外贸进出口等工作受到市级通报表扬。这些成绩的取得，得益于市委、市政府的坚强领导，市人大常委会及全市各级各部门的倾心帮扶;得益于县委的高位统筹、科学决策;得益于县人大及其常委会、县政协及社会各界的有效监督、大力支持;得益于全县上下的团结拼搏、无私奉献。在此，我谨代表县人民政府，向所有关心、支持、参与寻甸脱贫攻坚和改革发展的各级领导、各界人士、各位朋友表示崇高的敬意和衷心的感谢!成绩来之不易，问题不容忽视。当前，寻甸经济总量小，综合实力弱，县域经济发展还需跨步迈进。产业结构不优，强县兴县的大项目好项目不多，转型升级任务艰巨。财税增收乏力，刚性支出不断增加，财政收支矛盾突出。城乡规划建设管理欠账较大，人居环境和文明程度有待提升。生态环境保护压力大、任务重。农村组织化程度亟待提高。就业、教育、医疗、养老、住房等方面与群众期望仍有较大差距。这些问题，我们将继续务实苦干，采取有力措施，逐步加以解决。 二、2018年工作任务2018年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是与全市同步在全省率先全面建成小康社会的决胜之年，是实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好各项工作，必须牢固树立新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，统筹抓好经济增长、风险防范、生态保护、改革创新等工作，为昆明市建设区域性国际中心城市贡献寻甸力量，着力打造“四区一城”，把中央和省市县委的部署要求坚决落到实处。总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，紧扣社会主要矛盾变化，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，按照党的十九大对我国社会主义现代化建设作出的战略部署，深入实施乡村振兴战略，抢抓昆明市建设区域性国际中心城市机遇，依托和主动融入滇中新区建设，积极与周边区域功能联动、协调发展，发挥县域比较优势，以高原特色农业为基础，以新型工业为支撑，以全域旅游为带动，以现代服务业为突破，着力稳增长、调结构、摘穷帽、惠民生，实现总量做大与质量提升并举、一二三产高效联动、产业发展和城镇化推进深度融合，走出一条特色化、差异化发展之路，加快“四区一城”建设，决战决胜全面小康。全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%以上，一般公共预算收入增长7%以上，规模以上工业增加值增长8%以上，规模以上固定资产投资增长12%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，城镇登记失业率控制在4%以内，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%、9%以上，与全市同步全面建成小康社会。围绕上述目标，我们将重点抓好七个方面的工作： （一）筑牢返贫防线，巩固脱贫成果。坚持政策不变、力度不减，补强薄弱环节，确保顺利通过国家贫困县退出评估验收，为实现全面小康奠定坚实基础。提升脱贫质量。围绕脱贫摘帽指标，结合省级评估反馈问题，组织“回头看”，进一步开展“六补一确保”[10]，逐村逐户逐项核查，确保国家评估验收时问题全部“清零”，提升脱贫摘帽质量。加快推进易地扶贫搬迁项目、农村住房安全改造工程扫尾工作，确保群众春节前搬迁入住。持续推进“三深入”[11]“挂乡包村联户”，整治提升村容村貌、家容家貌。严格落实专项扶贫资金项目公告公示制度，强化扶贫资金监管。全面核实台账资料，确保程序规范、数据精准。强化宣传培训和氛围营造，全面做好退出迎检各项准备工作。总结提炼脱贫攻坚经验成效，落实“十个一”工作[12]安排，完成脱贫攻坚重点乡镇村居环境提升，打造全省脱贫摘帽示范样板。注重持续增收。围绕产业发展、务工增收，提高贫困群众致富能力和创业本领。继续推行“党支部+”产业扶贫模式，着力发展功山羊、构树产业，推广收益保险。切实推进“互联网+”精准扶贫，实现县乡村三级电商扶贫全覆盖，发展具有品牌效应网店5家;探索“旅游+扶贫”等新型产业扶贫模式，打造一批乡村扶贫旅游示范点。发挥农村致富带头人帮扶协会作用，壮大村集体经济，提升造血能力。继续实施就业扶贫，开展订单、定点、定向技能培训，力争农村劳动力转移就业2万人次以上。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，深入开展“自强、诚信、感恩”“两学三比”[13]和“双讲双评”[14]活动，鼓励勤劳致富，引导群众转变观念，激发贫困户内生动力，提高贫困群众自我发展意识和能力。建立长效机制。健全稳定脱贫长效机制，针对脱贫人口制定并落实后续帮扶及巩固提升实施方案，筑牢返贫防线。完善贫困户动态管理机制，实现贫困线、低保线“双线合一”。继续实施生态扶贫，积极开发公益性岗位，优先聘用贫困农户为护林员、保洁员，提高就近就业机会。继续落实健康扶贫30条措施，进一步完善城乡居民基本医疗保险、大病保险、医疗救助、医疗费用兜底保障机制“四重保障”措施，解决好因病致贫返贫问题。坚持“双线十人制”，确保控辍保学动态归零。全面落实“两免一补”[15]、水源地补助、“雨露计划”“泛海公益助学金”等资助帮扶措施，持续加大教育扶贫工作力度。实施社会扶贫网注册工程，构建贫困信息需求对接体系。完善对口帮扶机制，继续选派驻村工作队，持续开展“挂包帮”“转走访”工作。 （二）聚焦绿色经济，推动产业升级。加快产业结构调整，壮大实体经济，推进“166”现代产业体系发展，确保重点产业产值占全县生产总值的80%以上。发展现代农业。持续推进农业供给侧结构性改革，用工业化理念推动高原特色现代农业向绿色化、优质化、特色化、品牌化方向发展，延伸产业链，提升附加值，确保农业总产值达37.2亿元。严守耕地红线，稳定粮食种植面积，实现总产24万吨以上。集中连片打造马铃薯产业，实现产量40万吨以上。充分发挥烟叶连片种植优势，实现烤烟产值6亿元以上，烟叶税1.2亿元以上。加快发展山地牧业，实现畜牧业产值21.3亿元以上。扩大鲑鳟鱼、谷花鱼等养殖规模，实现渔业产值1.6亿元以上。加快林下经济发展，实现产值9.1亿元以上。抓好凤梧山农业庄园、库森草莓等项目建设，加快发展生态农业、观光农业、创意农业，积极培育专业合作社、家庭农场、种养殖大户等新型经营主体。抓好农业科技示范园建设，做好农特产品“三品一标”[16]工作，力争通过农产品出口示范基地认证。发展绿色工业。坚持“工业强县”战略，按照“工业园区化、园区山地化、山地城镇化、城镇生态化”发展思路，落实“多规合一”，完成特色产业园区规划修编及羊街、金所、倘甸产城融合规划。推进园区实体化管理模式改革，统筹金所、倘甸园区发展。盘活园区商务中心，加强与北京建工、市级平台公司合作，实现融资1000万元。完成园区基础设施投资4亿元，收储土地1000亩，建设标准化厂房5万平方米，实施“七通一平”500亩，完善园区路网，启动清净下水排放项目，完成昆仑燃气项目建设并投产运营。争取“财园助企贷”1500万元、工业发展信贷引导资金3000万元，持续释放工业稳增长政策红利。抓好蔬菜汁生产、天使土豆片、植物萃取深加工等项目，加快农特产品加工园建设。引入市级平台公司控股林业产业园，推进吉永、三川、德强等家具项目建设，建成家居博览中心，实现林业产业园产值5亿元以上。支持国电、中电扩大新能源产业规模。督促先锋化工完成整改，支持南磷集团寻甸基地破产重整，推动中化云龙、常青树精细化发展。开工项目10个，竣工5个，新增规模以上工业企业5户以上。发展旅游产业。按照“三线三片四带”[17]总体布局，完善旅游产业发展规划。加强旅游基础设施建设，完善标识标牌等配套设施，启动县城游客服务中心建设，强化倘甸镇轿子山旅游中转中心功能，实现易白公路一期建成通车。推进凤龙湾国际旅游度假区项目建设，实现对外营业。提升红军长征柯渡纪念馆、六甲之战纪念塔、鲁口哨革命老区幸福乡村等景点，打造红色爱国主义教育基地。加快钟灵山、凤龙山、北大营开发建设，推进塘子片区收储地块招商开发。启动丹桂红军村、额秧彝族特色村建设，着力培育乡村旅游。提升民族传统节庆活动，打造“一乡一节”。深挖回、彝、苗等少数民族传统民俗，开发特色文化产品，发展民族文化产业。打造寻甸民族美食文化旅游节品牌，评选寻甸十大特色名菜、十大特色名店、十大特色小吃，打造特色美食文化街区。落实“一部手机游云南”工作，打造“全域旅游”“智慧旅游”。配合北部生态涵养区发展和保护管理委员会组建工作，保护好境内红土地景区。强化宣传推介，坚持以“零容忍”态度持续整治旅游市场秩序。实现旅游接待总人数增长25%，旅游总收入增长30%。发展现代服务业。实施服务业倍增计划，确保服务业增加值增长10%以上。优化传统商业布局，健全物流配送体系，培育壮大批零住餐企业。着力打造家具城、大牲畜交易市场等专业市场，规划建设城市商业综合体、商业街区，发展总部经济、楼宇经济。组建电子商务发展办公室，加快推进电子商务进农村示范项目建设，建成县级电子商务服务中心、物流中心，阿里巴巴农村淘宝投入运营，推进线上线下融合发展。着力发展健康产业，扩大丹参、金银花、板蓝根等药材种植，支持金柯制药产品研发，打造原料生产、成品加工、市场营销产业链;加快推进中心敬老院改扩建项目建设，发展覆盖县、乡、村的医养结合养老机构，创新健康养老服务模式，提升养老保障水平。鼓励发展家政服务、康养休闲、法律咨询等服务业，加快推动消费升级。促进金融存贷平稳运行，金融机构存贷款余额分别增长8%、10%。强化项目招商。制定招商引资发展规划，细化招商引资指导目录，做好项目策划、包装、储备等工作，落实招商引资奖励政策，开展精准招商。完善招商引资考核办法，突出招商分局主业主责，以投资规模大、产业关联度高、带动能力强为重点，力争引进亿元以上项目1个、千万元以上项目2个。紧盯东部沿海地区、滇中新区产业转移，抢抓昆明市“退二进三”[18]机遇，做好承接、配套工作，引入企业1户以上。全面推行帮办代办制度，强化对招商引资项目的跟踪服务，实行“一个项目、一个领导、一套班子、一个方案、一个口径、一抓到底”，提高招商引资项目合同履约率、开工率、投产贡献率，确保引进市外内资52亿元以上、省外内资53.5亿元以上，实际利用外资150万美元以上。 （三）统筹城乡发展，推进乡村振兴。坚持以城带乡、城乡统筹，改善和提升城乡规划、建设、管理水平，“显山露水、彰显特色”，推进县、乡、村一体化发展。创建园林县城。突出规划引领，推进“多规合一”，完成新一轮城市总体规划修编和“海绵城市”等专项规划修编。积极配合渝昆高铁及功东、东倘、寻沾、武倘寻高速公路建设，完成易隆、潘所服务区改扩建，启动金所收费站改扩建和羊街立交提升改造工程。加快青江路、屏江北路建设，确保唯美南路等6条市政道路建成通车。推进房地产业健康发展，实现松园小区、北城区商住项目主体完工，完成兔耳河商务中心、玉麟瑞府、御龙湾项目收尾。深入推进“五治三改一拆一增”[19]，完成违法建筑整治40万平方米，改造老城区雨污管网2公里，完成污水处理厂二期扩建项目。深入实施亮化工程，完成月秀路等重点路段亮化提升改造，县城路灯覆盖率、亮灯率达到95%以上。强化城市管理，严格落实“路长制”“门前三包”责任制，大力整治占道经营、车辆乱停乱放行为，规范店招店牌、户外广告设置。加强公厕管理，免费开放县城公厕。理顺绿化管养体制，加快生态修复和城市修补，推进汇龙湿地公园二期、青龙山森林公园等项目建设，创成“省级园林县城”。培育特色集镇。坚持“一镇一主业、多业融合发展”，凸显地域特色、人文特点，启动特色集镇规划编制，打造“一主、三次、多点”特色集镇发展格局。依托县城辐射带动，仁德街道大力发展现代服务业，推进牧靡古镇建设、文笔塔片区开发，打造县域主中心。依托林业产业园区、农特产品加工园区，推进产城融合，启动生肖集市“乡愁”小镇建设，打造羊街“次中心”;依托特色工业，加快转型升级，推进“城园一体”，扩大集镇规模，打造金所“次中心”;依托现有基础，强化收储土地开发利用，完善市政基础设施，推进湿地公园、污水处理厂等项目建设，打造倘甸“次中心”。功山依托交通禀赋，打造商贸物流示范集镇。七星加快建设省级特色小镇，河口、塘子、柯渡、鸡街、六哨着力建设甜蜜小镇、温泉小镇、红色小镇、草莓小镇、候鸟小镇，打造特色旅游集镇。先锋、甸沙、凤合、金源、联合培育发展蔬菜、甜脆柿、猕猴桃、臭参、苦荞等特色农业，打造高原特色农业示范集镇。坚持产业强镇，完善产业发展规划，加强基础设施建设，强化风貌塑造，做足特色文章。建设美丽乡村。实施乡村振兴战略，围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”，推进全域乡村规划提升工程，完善配套基础设施。完成通畅工程80公里;推进罗泊河及老里凹水库、桑郎箐、大竹箐、小河箐水库建设，完成“五小”水利工程1200件，农村集中安全供水率达92%以上。实施中低产田(地)改造2万亩;开展土地整治项目3个，新增耕地面积25.58公顷。新建通讯基站265个，4G网络信号覆盖率达85%以上;完成新一轮农村电网改造升级。坚持“一乡一业、一村一品”，大力发展特色产业。持续实施“七改三清”[20]，推进“厕所革命”，建设公厕100个、改造户厕9350个。完善村规民约，培育乡贤文化，创建一批文明村、文明社区。 （四）注重绿水青山，彰显生态涵养。强化“一江一海一区”生态涵养功能，以更有力的举措，打好污染防治攻坚战，巩固提升生态文明建设成果。筑牢绿色屏障。稳步提升森林覆盖率，实施退耕还林2.64万亩、森林抚育6.3万亩、宜林荒山造林3000亩、石漠化治理人工造林4305亩、天保工程人造林3000亩、公益林生态效益补偿217万亩。启动清水海保护区生态恢复建设工程，实施保护区补植补造、湿地建设315亩。加大黑颈鹤省级自然保护区核心区保护力度，实施退耕还湿215.77亩。实施水系连通提升工程，加快推进牛栏江(仁德段)综合治理工程(一期)建设，打造城市生态绿轴。改善环境质量。持续抓好环保督察反馈问题整改，完成清水海保护区海头村环保工程。全面实施“水十条”[21]“土十条”[22]，深入开展大气、水、土壤污染防治工作。依法推行清洁生产，持续开展污染物总量减排，确保环境空气达标率达90%以上。认真落实“河长制”，加强聂鼠龙河、老河道等流域治理，确保水质稳定达标。实施测土配方施肥7万亩、水土流失治理35平方公里、矿山地质环境保护与恢复治理14公顷。推进生活垃圾分类收集，确保城区覆盖率达30%以上、乡村覆盖率达10%以上。深入开展节能减排降碳全民行动，创建绿色学校、绿色社区各1个。强化源头监管。严格执行环评审批制度，把牢项目审批关口，从源头控制环境污染。严格执行总量控制，严控重点行业和重点污染源污染物排放。持续推进网格化监管，建成生态环境监测网络。开展全国第二次污染源普查，全面掌握污染源数量、行业和地区分布情况。深入开展环境安全隐患排查整治、环境保护大检查等专项行动，严厉打击环境违法行为。加强危险废物和辐射安全监管，确保危险废物处置率达100%。构建矿产资源开发管理长效机制，严厉查处各类违法开采行为。 （五）深化改革创新，激发发展动力。大力推进改革开放，推动质量变革、效率变革、动力变革，不断释放改革红利，增强发展内生动力。深化经济体制改革。坚持以供给侧结构性改革为主线，深入推进“三去一降一补”[23]。加大减税、降费、降低要素成本工作力度，持续减轻实体经济负担。积极推进普惠金融[24]，加大微型企业培育扶持力度，完成微型企业直补220户，推荐贷款企业50户。实施引才回乡工程，开展“大众创业、万众创新”系列活动，吸引人才回归、资金回流、技术回乡。深化农村集体产权制度改革，加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证。深化财税体制改革，继续实施国库集中支付、零基预算、政府集中采购等制度。健全政府性债务风险预警、化解和应急处置机制，切实防范财政、金融风险。深化事业单位改革，推进政事分开、事企分开、管办分离。进一步完善机关事业单位收入分配制度，规范津贴补贴奖励发放。深化商事制度改革。实施“最多跑一次”改革，推行“互联网+政务服务”模式，加快推进政务信息系统整合共享，打造24小时网上政府，最大程度利企便民。深入推进“放管服”改革，建立前置审批“绿色通道”，实行并联并行审批、网上联动审批制度，全面实现县乡村行政审批和公共服务“一号申请、一窗受理、内部流转、一网通办”。继续开展减证便民工作，推进“先照后证”“证照分离”“多证合一”“一证一码”改革，全面推行企业登记全程电子化和电子营业执照。落实不动产统一登记工作，大力化解不动产登记历史遗留问题。建立行政事业性收费、政府定价与指导价涉企经营服务性收费、政府补贴、财政支持企业发展专项资金等目录清单，并向社会公布。加大创新开放力度。大力实施创新驱动战略，加快建设以企业为主体、市场为主导、产学研深度融合的技术创新体系，新增高新技术企业1户。深入实施知识产权强企强县工程，加强自主品牌培育，推进质量强县建设。加强与北京东风地区等友好县区合作，健全政府间常态化互访和交流机制。整合各类政策资源，联动周边县区协同发展。鼓励民间合作交流活动，丰富民间交往内容。推进PPP模式[25]项目建设，引导社会资本参与，切实减轻财政压力，争取签约、落地PPP项目2个。加快县属国有企业、国有资产整合重组，完善企业法人治理结构，统筹县域公共资源，培育经济发展新引擎。加快城乡建设用地增减挂钩节余指标产生进度，提高上市流转交易收益。 （六）突出和谐共享，改善民生水平。坚持以人民为中心的发展思想，着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题，不断满足人民日益增长的美好生活需要。优先发展教育。调整优化布局，新建校舍43533平方米，启动建设仁德五小、县第三中学，加快推进县民族中学、县第一中学、县职业中学改扩建项目建设，加强轿子山实验中学管理。启动丹桂村民族干部培训学院建设，力争云南艺术学院文华学院改扩建项目落地。推进教育优质均衡，加大薄弱学校投入，不断改善办学条件，实施教师队伍建设、学生关爱、教学质量提高“三大工程”。全面深化新时代教师队伍建设改革，健全教师培养培训体系，建立科学、合理、有效的教师流动和教师资源配置机制。推进学校安全、体育、卫生、艺术教育，促进学生德、智、体、美全面发展。繁荣文体事业。完善公共文化服务体系，推进公共文化资源共建共享，做好图书馆、文化馆、体育场馆等公共文体设施免费开放。加强非物质文化遗产保护和传承，鼓励支持本土人才创作，推进舞台精品剧目登台演出。提升“开斋节”“火把节”“花山节”影响力，继续举办群众文化艺术节、“摸鱼节”“洋芋花节”等节庆活动。稳步实施“百县万村”文体活动场所建设，深入推进全民健身，加快发展群众体育。大力推广少数民族传统体育项目，探索将其纳入中小学体育课程。积极申办昆明市第十三届少数民族传统体育运动会。强化民生保障。健全完善分级诊疗制度、现代医院管理制度、药品供应保障制度和综合监管制度，做实医联体、家庭医生签约服务和药品购销“两票制”[26]。加强基层医疗卫生机构标准化建设、规范化管理，完成县中医医院整体迁建，推进县第一人民医院、康泰骨科医院改扩建项目建设，加快单采血浆站项目建设。完善妇幼健康服务体系和计划生育服务管理。加强重大疾病预防控制，深入开展爱国卫生运动。深入实施全民参保计划，基本医疗保险参保率达100%、社会养老保险参保率达95%以上。实施更加积极的就业政策，全面落实“贷免扶补”等扶持政策，加大职业技能培训力度，鼓励农民工转移就业和返乡创业。维护和谐稳定。深化“平安寻甸”建设，构建立体化打防管控体系，认真开展扫黑除恶专项行动，打好禁毒防艾人民战争，持续开展“三打击一整治”[27]，不断深挖、打击各类违法犯罪。完成七星等10个派出所业务用房主体工程建设，启动县法院审判法庭业务用房、县看守所和县拘留所项目建设。深入开展“七五”普法，强化人民调解、法律援助、社区矫正。继续落实领导包案责任制度，畅通群众诉求表达渠道，依法解决信访突出问题。严厉打击非法集资、高利放贷等违法行为，开展涉金融领域失信问题专项治理。推进“三调解一保险”机制[28]建设，妥善化解医疗纠纷，构建和谐医患关系。加强安全生产和食品药品监管，坚决遏制重特大安全事故发生，推进“食品安全示范城市”创建。依法管理民族宗教事务，加大民族团结进步示范区建设力度，创成全国民族团结进步示范县。 （七）牢记使命担当，强化自身建设。坚持“十心”，做到“五懂”[29]，以更高标准、更严要求、更实作风，不折不扣把上级党委、政府和县委决策部署落到实处。坚持依法行政。依法全面履行政府职能，严格执行重大决策法定程序。自觉接受人大及其常委会、政协、监察委、审计和社会各界监督，认真办理人大常委会审议意见、人大代表建议和政协提案，主动回应社会关切。强化政务公开，充分保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，开展好规范性文件备案审查工作。严格规范公正文明执法，落实行政执法责任追究制度，让人民群众普遍享受公平正义。坚持务实高效。坚定使命担当，敢于迎难而上，把抓落实、强执行作为政府工作的主基调、主攻点，高效率、快节奏推进各项工作落实。增强工作主动性、预见性和创造性，一心一意谋发展，做到常规工作不断档、重点工作不放松、紧要工作不拖沓。保持雷厉风行、勤勉实干的作风，持续整治庸政懒政怠政行为。着力培养干部专业能力、专业精神，推行“马上就办”，层层压实责任，层层传导压力，确保政府工作高效运转。坚持清正廉洁。落实新时代全面从严治党要求，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。坚定不移落实中央八项规定及实施细则，一以贯之纠正“四风”。进一步完善脱贫攻坚、工程建设、土地出让、政府采购、产权交易、平台公司监管等重点领域风险防控机制，坚决查处损害群众利益的问题。加强公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况审计，全面开展领导干部自然资源资产离任审计。各位代表!回首攻坚年，成效明显;展望新征程，任重道远。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，以高昂的斗志、饱满的热情、超常的举措，全力打造“四区一城”，为决胜全面建成小康社会而努力奋斗!名词解释1.“两不愁、三保障”：贫困人口不愁吃、不愁穿，保障义务教育、保障基本医疗和住房。2.“七个一批”：发展生产脱贫一批、生态补偿脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、发展教育脱贫一批、务工增收脱贫一批、社会兜底脱贫一批、健康救助脱贫一批。3.“双线十人制”：“政府线”指县长、乡镇长、村长、组长、家长，主要履行政府“控辍保学”法定职责，完善行政督促复学机制和义务教育入学联控联保工作机制，包保适龄儿童少年全入学、辍学生全复学;“教育线”指教育局长、中心学校(含初级中学)校长、村小学校长、班主任、教师，主要加强学校管理，增强教学吸引力，落实各项补助政策，包保学生留得住、学得好。4.“166”现代产业体系：一产构筑高原特色现代农业，二产聚焦农特产品加工、新型建材、家居制造、新能源、精细煤磷化工、装备制造，三产发展商贸、物流、旅游、传统民族文化、房地产、大健康，构建形成具有寻甸特色的“166”现代产业体系。5.“七通一平”：土地达到具备给水、排水、通电、通路、通讯、通暖气、通天然气或煤气，以及场地平整的条件。6.“海绵城市”：城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用，提升城市生态系统功能和减少城市洪涝灾害发生。7.“六证合一”：整合工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社保登记证、统计登记证和印章刻制证明。8.零基预算：在编制成本费用预算时，不考虑以往会计期间所发生的费用项目或费用数额，而是以所有的预算支出为零作为出发点，一切从实际需要与可能出发，逐项审议预算期内各项费用的内容及其开支标准是否合理，在综合平衡的基础上编制费用预算的一种方法。9.“十心”工作法：以政治之心、责任之心、务实之心、担当之心、创业之心、创新之心、为民之心、奉献之心、服从之心、廉洁之心努力工作。10.“六补一确保”：在脱贫攻坚中补强精气神、补准数据库、补查问题户、补缺收入账、补全安居房、补齐台账材料，确保完成脱贫攻坚各项目标任务。11.“三深入”：在脱贫攻坚工作中开展县级领导深入战区指挥、科级干部深入村组驻村、帮扶干部深入群众帮扶专项行动。12.“十个一”工作：写好一篇汇报材料、制作一部宣传片、打造一批调研线路、建设一个成就展览室、打造一个实景点、汇编一本成就书、挖掘一批先进典型、组织一批媒体声音、举办一次文艺巡演、开展一场宣讲活动。13.“两学三比”：学文化、学技能，比就业、比创业、比贡献。14.“双讲双评”：村(社区)党组织、驻村扶贫工作队、村组干部“讲帮扶措施、评帮扶成效”;建档立卡贫困户“讲脱贫情况、评内生动力”。15.“两免一补”：对农村义务教育阶段贫困家庭学生免杂费、免书本费、逐步补助寄宿生生活费。16.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。17.“三线三片四带”：“三线”指“绿色精品”线路、“红色精品”线路、乡村旅游环线;“三片”指东部养生度假旅游片区、中部风情体验旅游片区、西部乡村生态旅游片区;“四带”指易白旅游经济带、仁倘旅游经济带、仁柯旅游经济带、轿子山专线旅游经济带。18.“退二进三”：昆明市让第二产业从主城区退出，引进第三产业的发展。19.“五治三改一拆一增”：“五治”指治乱、治脏、治污、治堵、治超;“三改”指改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村;“一拆”指依法拆除违法违章建筑;“一增”指增加城市绿化面积。20.“七改三清”：“七改”指改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶;“三清”指清洁水源、清洁田园、清洁家园。21.“水十条”：2015年4月，国务院出台《水污染防治行动计划》的十个方面的内容。22.“土十条”：2016年5月，国务院出台《土壤污染防治行动计划》的十个方面的内容。23.“三去一降一补”：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。24.普惠金融：以可负担的成本为有金融服务需求的社会各阶层和群体提供适当、有效的金融服务，重点服务对象是小微企业、农民、城镇低收入人群等弱势群体。25.PPP模式：政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。26.“两票制”：药品生产企业到流通企业开一次发票，流通企业到医疗机构开一次发票，减少药品流通环节，进一步推动降低药品虚高价格。27.“三打击一整治”：严厉打击传统盗抢骗犯罪、电信网络新型违法犯罪和网络贩枪犯罪，集中整治地域性职业犯罪重点地区。28.“三调解一保险”机制：院内调解、人民调解、司法调解、医疗风险分担机制。29.“五懂”：懂政治、懂纪律、懂业务、懂规矩、懂法治。

  2025-07-24

• 【寻甸招商】2021年寻甸回族彝族自治县政府工作报告

  在2021年1月20日寻甸回族彝族自治县第十六届人民代表大会第五次会议上县长;马郡各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请各位代表连同《寻甸回族彝族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、“十三五”时期和2020年工作回顾“十三五”时期，是寻甸经济社会发展极不平凡的时期，回顾过去五年，面对错综复杂的宏观环境，面对艰巨繁重的脱贫攻坚任务，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，全县上下攻坚克难，顽强拼搏，坚定不移推进“四区一城[1]”建设，脱贫攻坚目标任务如期完成，全面建成小康社会取得决定性成就，为推动“十四五”经济社会发展再上新台阶奠定了坚实基础。五年来，我们保持定力，谋发展、促增长，综合实力稳步增强。全县经济保持中高速增长，地区生产总值由2015年的76.68亿元提高到2020年的140亿元，完成规划目标的108%；人均地区生产总值由2015年的16403元提高到2020年的29500元，完成规划目标的101%；社会消费品零售总额由2015年的39.5亿元提高到2020年的62.4亿元，完成规划目标的118%；一般公共预算收入从2015年的6.18亿元提高到2020年的7.03亿元，年均增长2.62%；固定资产投资累计完成近500亿元，年均增长10%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别从2015年的27099元、6803元，提高到2020年的38734元、10827元，年均分别增长7.4%、9.7%。建设亿元以上项目55个，投资总额、项目数量、建设质量再创历史新高。全省县域经济综合排名由2015年的119位提高到2019年的44位，县域综合实力显著增强。五年来，我们集中精力，调结构、促转型，产业水平不断提升。坚持“传统产业+支柱产业+新兴产业”同步发展，围绕“一带一廊一圈一格局[2]”产业布局，着力构建“166”现代产业体系[3]，一二三产加速融合，三次产业结构比调整为26:16:58。现代农业发展迅速，农林牧渔业总产值从37.5亿元增加到60亿元，年均增长6.8%。粮食生产稳定增收，烤烟种植面积、收购总量、产值、税收持续稳居全市第一。马铃薯、蔬菜、中药材、草莓等高原特色农业产业规模不断扩大，功山羊、寻甸苗家鸡等特色品牌影响力显著提升，成功创建云南省“一县一业”肉牛产业示范县。培育农业龙头企业31户，新增都市农庄3个，海潮集团听牧肉牛产业股份有限公司被评为国家级农业产业化重点龙头企业，泵龙马铃薯获评云南省十大名菜，出口农产品质量安全示范区通过省级验收。工业转型步伐加快，化工业产值占规模以上工业产值比重大幅下降，高新技术企业从3户增至8户，新能源、生物医药等新兴产业产值占比达到30%以上。工业总量稳步壮大，规模以上工业企业达35户。云南寻甸产业园区“一园三片[4]”布局不断优化，累计完成基础设施投资6.18亿元，园区承载力不断提升，入园企业达190户。第三产业蓬勃发展，增加值从31.21亿元提高到80亿元。“三线三片四带[5]”旅游发展格局加快形成，全域旅游加速发展，创成“云南省旅游扶贫示范县”，凤龙湾小镇荣获“云南省特色小镇”称号。凤龙湾国际旅游度假区创成省级旅游度假区，与丹桂红军村同获“云南省乡村健康旅游目的地示范区（点）”称号。“徐霞客游线”标志地成功揭牌，承办“秘境百马”全程马拉松寻甸段比赛、全国“重走长征路”红色旅游主题活动。民俗节庆活动持续升温，累计接待游客1183万人次，实现旅游收入21.46亿元，年均分别增长20.25%、34.02%。创成全国电子商务进农村综合示范县，建成电子商务产业园、电商创业孵化基地，成立农产品供应链孵化园，电商交易额达1.38亿元。五年来，我们精准发力，强基础、补短板，脱贫攻坚成效显著。紧扣“两不愁三保障”标准，实施“七个一批”，累计投入脱贫攻坚及后续巩固提升资金98.45亿元，全县8个贫困乡镇、134个贫困村全部出列，33452户132067人建档立卡贫困人口全部脱贫，贫困发生率由2014年的26.93%下降为0，荣获全国脱贫攻坚组织创新奖。大力推广“党支部+”产业扶贫模式，建立“双绑”利益联结机制[6]，带动30622户贫困户年均增收700元以上。发放扶贫小额信贷5.91亿元，培育贫困村创业致富带头人434人。消除农村危房50582户，完成易地扶贫搬迁项目23个、宜居农房集中安置项目13个、地质灾害整村搬迁项目17个。培训建档立卡贫困劳动力50719人次，转移就业41306人次。开发公益性岗位1554个，建成扶贫车间35个，带动921人就近就地就业。落实控辍保学“双线十人制[7]”，实现义务教育阶段动态“零辍学”。完善学生资助服务体系，泛海公益助学金、爱心助学资金投入3280万元，资助学生4678人次。“全面改薄[8]”8.09万平方米，义务教育基本均衡发展通过国家验收。建立健康扶贫“四重保障[9]”机制，落实“五项服务[10]”，建档立卡贫困人口100%参加基本医疗保险、大病保险，实现医疗救助、家庭医生签约服务全覆盖。推进扶贫开发与城乡低保动态管理有效衔接，发放社会救助金6.27亿元，兜底保障水平持续提高。实施农村安全饮水项目432个，改造、新建集中供水项目15个，农村饮水安全得到保障。华东理工大学、华东师范大学、上海普陀区、北京朝阳区等帮扶单位投入1.27亿元倾力相助，在寻甸脱贫史上留下了浓墨重彩的一笔。高位衔接推进乡村振兴，建立乡村振兴智库，形成“1+1+9+16+N”乡村振兴战略规划[11]体系，“一镇带三村[12]”“一镇六村[13]”示范建设成效显著。五年来，我们持续用力，抓建管、提品质，城乡面貌焕然一新。待功、功东、寻沾、武倘寻高速公路建成通车，完成东倘公路一二期、易白公路一期及县城连接线建设，提升改造国道213线、金柯公路，交通网络规模和质量实现跃升。完成农村公路通畅工程751.55公里、通达工程321.8公里、生命安全防护工程825公里，行政村、自然村道路硬化率分别达100%、93%，农村地区电力、通信、广播电视服务实现全覆盖，基础设施全面改善。加快补齐水利工程短板，建成老山箐、河底等4件小 （一）型水库，河边、大竹箐2件小 （二）型水库，除险加固戈乐等3座水库，完成块河六哨段等3件中小河流治理工程。推动房地产市场健康发展，建成汇龙印象、江山阅一期等8个房地产项目，玉麟瑞府、兔耳河商务中心遗留问题基本解决。完成中心北路、屏江南路等8条市政道路建设，启动小碑村等3个片区棚户区改造项目，完成33个老旧小区改造，县城形象和品质不断提升。改造城区排水管网，建成城市污水管网17.87公里，完成县城污水处理厂二期改扩建，城区污水处理率达95.19%。县城新增绿地27.63公顷，绿化覆盖率达39.7%，人均公园绿地面积达9.15平方米，创成“省级园林县城”，顺利通过第二轮、第三轮国家卫生县城复审。扎实推进“五治三改一拆一增[14]”“七改三清[15]”工作，深入开展爱国卫生“7个专项行动”[16]，城乡人居环境显著改善。常住人口城镇化率由26%提高到32.6%，城乡融合发展加快推进。五年来，我们增强毅力，守底线、重治理，生态环境持续改善。坚持保护与治理并重，划定生态保护红线721.61平方公里、畜禽养殖禁养区527.7平方公里，水土流失治理307.62平方公里，矿山地质环境保护与恢复治理15.6公顷。落实森林管护286.14万亩，完成人工造林6.18万亩、森林抚育10.8万亩、封山育林2万亩，森林覆盖率达49.14%，较2015年增长7.52个百分点。塘子街道钟灵村、七星镇江外村入选国家森林乡村。扎实打好蓝天、碧水、净土保卫战，县城建成区空气质量稳步提高，2020年优良率达99.7%，主要污染物减排任务完成率达100%。持续深化河（湖）长制，编制牛栏江等22条河流、木戛利等5座水库“一河（湖）一策”方案，完成小江等4条河流、清水海等4座水库管理范围划定及界桩公示牌安装。牛栏江（寻甸段）水质稳定在Ⅲ类及以上，清水海集中式饮用水源地水质保持在Ⅱ类及以上。黑颈鹤保护区湿地区域面积达373公顷，黑颈鹤种群数量逐年增加，荣获“中国候鸟旅居小城”称号，入选“观鸟绝胜十佳”。实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目，畜禽粪污资源化综合利用率达92.92%。全面整改44个环保督察反馈问题、106件交办件，完成清水海保护区海头村环保工程、先锋化工环保问题整改，认定的1534辆黄标车全部淘汰。统筹推进工业固废综合利用、磷炉尾气回收利用，推广使用液化天然气等清洁能源。完成8家涉磷企业专项排查整治，工业危险废物处置率达100%。推进城乡黑臭水体防治、生活垃圾处置，实现集镇污水、生活垃圾处理设施全覆盖。“十大污染防治专项攻坚战[17]”取得阶段性成效，查处严重环境违法案件136起，县域生态环境质量省级考核连续四年“基本稳定”。五年来，我们深挖潜力，抓改革、增动能，发展活力不断迸发。大力推进农村改革，完成农村土地承包经营权确权登记颁证、农村集体产权制度改革。扎实开展“三去一降一补[18]”，关闭非煤矿山33座，推进南磷集团破产重组、中化云龙技改、东山水泥产能置换，淘汰安一精细化工、仁德中鲁贝轮窑砖厂等一批低质低效落后产能。商品房库存面积由2015年底的25.5万平方米降至10.8万平方米。推进城乡建设用地增减挂钩指标流转，结余指标3670亩，跨省流转指标1489亩，成交金额3.27亿元。持续深化“放管服[19]”改革，“多证合 一、一照一码、证照分离、先照后证”任务全面落实，新增市场主体2.67万家。承接省市下放审批事项71项，取消、调整56项，合并实施154项，企业、群众办事更加便捷。扎实推进财税体制改革，实行“零基预算[20]”编制，实现全口径财政预算管理。完成国库集中支付及电子化管理改革，推进县以下财政事权和支出责任划分改革。全面开展国有资产清查，核实、登记、划转18家单位132项不动产产权。组建寻甸农村商业银行，成立云南省农业信贷担保有限公司寻甸办事处。完成新一轮政府机构改革、供销社综合改革试点和公务用车改革。组建寻甸城投集团，县级平台公司全面整合。理顺行政区划管理，仁德街道完成析置，倘甸、凤合、联合、金源四乡镇回归管理，各项工作有序衔接。五年来，我们实处着力，抓保障、惠民生，人民生活更加幸福。加大民生投入，一般公共预算支出80%以上投向民生领域。坚持教育优先发展，投入教育基础建设专项资金4.1亿元，完成仁德一小新校区、县幼儿园北城园等项目建设，县民族中学综合楼、宿舍楼竣工，启动县第三中学规划建设。县幼儿园创成省一级一等幼儿园、云南省现代教育示范幼儿园，建成昆明市现代教育示范学校8所。大力实施“三名”工程[21]，成立“三名”工作室15个。改革中小学管理体制，实行校长竞争上岗。组建县教育科学研究与教师发展中心，培训教师24611人次。大力发展全民健身和竞技体育，获昆明市第七届运动会承办权。投入4.07亿元，完成县疾控中心、县妇幼保健院业务用房、县中医医院新院建设，乡镇卫生院、村卫生室全面达标，建成胸痛、卒中、创伤、危重孕产妇救治、危重新生儿救治5个中心。县级财政全额保障乡镇卫生院人员经费，基层医疗卫生队伍进一步稳定。全面深化医疗卫生体制改革，完善基本药物制度、分级诊疗双向转诊机制，有效缓解“看病难、看病贵”问题。参保扩面有序推进，基本社会保险参保47.88万人、医疗保险参保52.97万人。农村劳动力转移就业14.33万人，新增城镇就业8845人，城镇登记失业率控制在3.98%以内。县文化馆、县图书馆建成开放，县、乡、村三级公共文化服务设施实现全覆盖，高质量完成第四批国家公共文化服务体系示范区创建。完成第四次全国经济普查、第七次全国人口普查。持续深化平安寻甸建设，纵深推进扫黑除恶专项斗争，全力打好“第四轮禁毒人民战争”，重拳打击各类违法犯罪，刑事案件发案率明显下降，群众安全感满意度稳步提升。成功创建全国民族团结进步示范县，贯彻《云南省寻甸回族彝族自治县民族团结进步条例》，落实新修正的《寻甸回族彝族自治县自治条例》，金所街道额秧村、塘子街道小海新村荣获“第三批中国少数民族特色村寨”“第二批云南省少数民族特色村寨”称号，民族团结进步局面持续巩固。全面落实安全生产责任制，未发生重特大安全生产事故。五年来，我们自加压力，转作风、提效能，政府建设不断加强。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，完善县政府党组理论学习中心组学习制度，深入开展“三严三实”“忠诚干净担当”专题教育、“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，党的领导全面加强。持续推进政府系统全面从严治党向纵深发展，坚决肃清白恩培、仇和等特别是秦光荣流毒影响。制定县政府工作规则和贯彻落实“三重一大”集体决策制度实施细则，议事决策更加规范。全面落实法治政府建设五年实施纲要，公布县级权责清单6298项，清理文件334件。行政机关负责人出庭应诉率达100%。坚决服从县委领导，依法接受县人大及其常委会法律监督、工作监督，主动接受县政协民主监督和社会广泛监督，办理人大代表议案8件、建议628件，政协委员提案511件，办复率均达100%。全面落实党风廉政建设主体责任，自觉接受纪检监察监督，支持审计机关依法依规履行职责。积极配合市审计局完成县政府主要领导任期经济责任及自然资源资产管理和生态环境保护责任审计，审计评价结果均为“较好履行责任”。全面整改中央和省、市巡视巡察反馈问题。严格落实中央八项规定精神，完善办公用房、公务用车、公务接待管理制度，严控“三公”经费支出。积极支持工会、共青团、妇联、工商联、残联等群团组织发挥作用，国防、双拥、史志、档案、气象等工作取得新成效。各位代表，刚刚过去的2020年，我们面对突如其来的新冠肺炎疫情，在县委的坚强领导下，坚持疫情就是命令、防控就是责任，万众一心打好疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。累计投入防控资金1912万元，筹集口罩44万余只、消杀物品6.8万公斤、其他医用物资3.4万件。实施“3+X”疫情防控联动机制[22]，群防群控、联防联控。加强疫情研判，全面落实“外防输入、内防反弹”总体防控策略，不断巩固常态化疫情防控战果，有力维护了人民群众生命健康安全。在这场严峻的斗争中，广大党员干部不畏艰险、冲锋在前；广大医务工作者临危不惧、逆向前行；广大公安干警、基层工作人员不辞辛劳、日夜坚守；广大企业生产者抓防控、促生产，克服重重困难，有序复工复产；全县各族人民众志成城、万众一心，凝聚起共克时艰的强大力量。此时此刻，我们深切缅怀为疫情防控献出宝贵生命的敖勤礼、张正光同志，他们的名字和功绩，人民不会忘记，历史不会忘记！同时，我们扛住压力、增强毅力，转换动力、持续发力，统筹推进疫情防控和经济社会发展，实现脱贫攻坚圆满收官，全面建成小康社会目标任务顺利完成。全县经济社会发展主要呈现5个特点：一是经济发展稳中有进。扎实做好“六稳[23]”工作，全面落实“六保[24]”任务，出台应对疫情稳定经济运行12条措施，减税降费1.53亿元。积极筹集资金，全面清偿民营企业中小企业账款1.47亿元。地区生产总值预计同比增长2%，一般公共预算收入同比增长7.5%。预计完成规模以上工业总产值51.5亿元，同比增长25.7%，规模以上工业增加值增长35%。预计完成固定资产投资80亿元、社会消费品零售总额62.4亿元。二是脱贫成效全面巩固。紧盯“两不愁三保障”和饮水安全短板弱项，坚持“四个不摘[25]”，投入11.86亿元打好脱贫攻坚收官战。深入推进巩固脱贫成效“百日攻坚”“百日提升”“百日巩固”行动，挂好五张作战图[26]，历年反馈的18次问题得到全面整改，高质量通过国家脱贫攻坚普查。持续加大1411户边缘户、926户脱贫监测户预警帮扶。新增危房改造98户、拆除旧房6751户。认定扶贫产品67个，完成消费扶贫销售额7487万元。投入3287万元建成农村饮水安全工程51件。三是绿色优势更加凸显。扎实开展第二次全国污染源普查，全面摸清五大类污染源，纳入监管对象930家。累计投入1400万元建成防护栏58公里，清水海水库实现封闭式管理，水质4个月达到Ⅰ类水标准。投入4984万元启动聂鼠龙河、果马河治理工程。完成9个千人以上乡镇级饮用水源地划分。大力推进金沙江流域（寻甸段）重点水域“十年禁渔”。凤龙山列入国家草原自然公园试点。整合优化黑颈鹤保护区、钟灵山国家级森林公园，自然保护地面积由7217公顷增加到9950公顷。四是发展基础更加稳固。园区基础设施建设项目到位专项债券1.9亿元，易白公路项目获8245万元抗疫特别国债支持。启动月华路铁路下穿隧道、24条市政道路建设项目，全力配合渝昆高铁、陆寻高速规划建设。县乡两级国土空间规划编制稳步推进，启动第四轮矿产资源规划编制。上海鹏欣集团肉牛养殖项目落户寻甸。完成煤炭行业整合重组，先锋煤业等4家煤矿列入达标保留行列。凤龙湾小镇、一丘田善态庄园正式开业。五是幸福指数不断提升。全面实施“一村一幼[27]”，新建幼儿园35所。高考本科上线1696人，一本贡献率排名全市郊县区第二。县中医医院搬迁投用，县妇幼保健院通过二甲省级复审，县级公立医院病房优质护理服务覆盖率达100%。新建居家养老服务中心2个、“儿童之家”21个。实施安全工程三年行动计划，交通亡人事故率下降50%，未发生一次死亡3人以上交通事故。举办“2020平安寻甸”地震应急演练。强化信访维稳、司法服务，被认定为全国信访工作“三无[28]”县（区），顺利通过“七五”普法验收。各位代表，“十三五”是寻甸经济结构优化升级的五年，是基础设施更加完善的五年，是人民得到更多实惠的五年。五年的成就来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大及其常委会、县政协有力监督、鼎力支持的结果，是全县广大干部群众团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民群众，向各位人大代表、政协委员，向驻寻部队、武警官兵，向各位老领导、老同志，向社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！回顾“十三五”时期的政府工作，我们深切地感到，要推动寻甸经济社会高质量发展，必须做到“两个维护”，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进；必须坚持一张蓝图绘到底，围绕“四区一城”建设目标持续用力；必须坚持发展第一要务，把新发展理念贯穿经济社会发展全过程、各领域；必须坚持问题导向，集中力量抓关键、破瓶颈、补短板；必须坚持以人民为中心的发展思想，始终把人民利益作为一切工作的出发点和落脚点。各位代表，2020年疫情对经济的冲击超出了我们的预期，地区生产总值没有完成预期目标，反映出政府工作还有许多不足。我们清醒地认识到，全县发展仍然面临着一些困难和挑战。一是经济总量小，综合实力弱，财政收支矛盾突出；二是发展不平衡，短板弱项多，基础设施有待提升；三是产业层次低，延伸链条短，转型升级任务艰巨；四是历史欠账大，薄弱环节多，民生改善仍需加强；五是环保任务重，防治压力大，生态建设任重道远；六是少数干部观望等待思想严重，少数部门主动服务的意识有待提高。对此，我们一定高度重视，认真加以解决，决不辜负党和人民的重托。 二、“十四五”时期主要目标任务“十四五”时期，是寻甸开启社会主义现代化建设新征程、实现第二个百年奋斗目标的起步期，也是全面贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神、高质量推进“四区一城”建设的关键期，县第十二次党代会第六次全体会议确定了“十四五”时期寻甸经济社会发展的总体要求：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，按照省委十届十一次全会、市委十一届十一次全会和县第十二次党代会第六次全体会议的安排部署，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，全面融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，统筹发展与安全，积极与周边区域功能联动、协调发展，发挥县域比较优势，全面推进乡村振兴，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以高原特色农业为基础，以新型工业为支撑，以全域旅游为带动，以现代服务业为突破，实现总量做大与质量提升并举、一二三产高效联动、产业发展和城镇化推进深度融合，走出一条特色化、差异化发展之路，持续发扬寻甸脱贫攻坚精神，接续奋斗不懈怠，砥砺前行再出发，奋力开启高质量建设“四区一城”新征程。遵循这一要求，今后五年全县经济社会发展的主要目标是：经济发展再上新台阶。主要经济指标增速达到或超过全市平均水平，经济总量、人均收入大幅增长，综合实力显著增强。GDP年均增长7%以上，一般公共预算收入年均增长8%以上，城镇、农村常住居民人均可支配收入年均分别增长7.5%、8.5%以上。转型升级取得新突破。转方式、调结构取得重大进展，经济发展的质量效益显著增强，发展方式实现由规模扩张型向质量效益型转变，资源配置实现由粗放低效型向集约高效型转变，经济动能实现由传统增长的旧动能向新的增长动能全面转变。“166”现代产业体系基本建成，重点支撑产业实现倍增，重点产业发展高地基本形成。固定资产投资、社会消费品零售总额年均增长10%以上。城乡融合呈现新面貌。巩固拓展脱贫成果，全面推进乡村振兴取得显著成效，基础设施短板基本补齐，人居环境全面提升。产城深度融合，以人为核心的新型城镇化深入推进，常住人口城镇化率达42.6%以上。城市建设扩容提质，彰显优势、协调联动的“一核两心多点”城乡区域发展格局[29]基本形成，城乡差距逐步缩小。改革开放迈出新步伐。重点领域、关键环节改革基本完成，创业创新氛围大幅增强，发展活力全面激发，发展效率全面提升。营商环境明显优化，统一开放、竞争有序的市场体系进一步健全。多元平衡、安全高效的全面开放体系基本形成。经济发展外向度、开放化水平大幅提升，招商引资、对外贸易大幅增长。社会文明得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质、身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，发展凝聚力进一步增强。生态建设实现新进步。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，全面完成生态治理保护建设任务。资源节约、环境友好的绿色发展体系和制度体系基本形成。民生福祉达到新水平。实现更加充分、更高质量就业，城乡居民收入增长和经济增长同步，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，人民生活品质大幅改善。社会治理得到新提升。民主法治更加健全，社会公平正义更加彰显，行政效率显著提升，社会治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制持续健全，突发公共事件应急能力不断增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。围绕上述工作要求和目标，我们要着力抓好8个方面的重点任务：一是优化空间布局。提升国土空间管控能力，科学划定“三区三线[30]”，合理划分开发区域。优化国土空间开发，加快县域一体化发展，着力构建“一核两心两轴三极三板块[31]”空间格局，积极构建“一核两心多点”城乡区域发展格局与“一带一廊一圈一格局”产业布局。二是突出特色发展。统筹推进“369”高原特色农业产业体系[32]建设，实现农业增加值年均增长6%以上，2025年达44亿元以上。推进新型工业化进程，实现规模以上工业增加值年均增长11%以上，到2025年新增规模以上工业企业40户以上。推动服务业转型创新升级发展，实现服务业增加值年均增长6%以上，2025年达112亿元以上。三是加快五网建设。大力实施新型基础设施建设，补短板、强基础、增功能，多措并举，着力消除制约县域经济社会发展“瓶颈”。构建互联互通现代综合交通网络，统筹推进电力和能源建设，完善水利设施，推进信息网络建设，完善物流网络，形成互联互通、快速、高效、便捷，适度超前的基础设施体系。四是厚植生态优势。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，有效推进“三线一单[33]”落地，构建“三区、三带、两心、多点[34]”的生态安全屏障和生物多样性宝库，推进国家生态文明建设示范县创建。提升环境治理能力，筑牢生态安全屏障。践行绿色生态发展新理念，推进生态文明高质量发展。五是统筹城乡发展。巩固脱贫成效，全面推进乡村振兴，深入实施“1+1+9+16+N”乡村振兴战略规划，建设乡村振兴示范区。推进乡村振兴与新型城镇化协同融合发展，到2025年县城建成区面积达10平方公里，打造乡村振兴样板、城乡融合典范。六是深化改革开放。以供给侧结构性改革为主线，全面深化重点领域改革，提升对内对外开放水平，优化营商环境，提高招商引资实效。到2025年重点领域、关键环节改革全面推进，经济体制更加完善，公平竞争制度更加健全，市场主体更加充满活力，对内对外开放经济格局基本形成。七是加强民生保障。坚持教育优先发展，2025年学前三年毛入园率达99%、高中阶段毛入学率达93%以上。大力发展卫生健康事业，实现城乡居民基本医疗卫生服务全覆盖。积极发展文化、体育、科技事业，推动各项社会事业齐头并进。加快构建多层次社会保障体系，有力促进就业创业，完善社会救助体系，不断增强人民群众获得感、幸福感。八是健全现代治理体系。推动法治寻甸建设，弘扬社会主义法治精神，统筹推进严格执法、公正司法、全民守法各项工作。加快和谐寻甸建设，改进社会治理方式，有效预防和化解社会矛盾，巩固提升全国民族团结进步示范县创建成果。深化平安寻甸建设，完善社会治安防控体系，全面提高公共安全保障能力，健全应急管理体系。 三、2021年工作安排2021年是中国共产党成立100周年，是全面建设社会主义现代化国家新征程开启之年，是“十四五”规划开局之年，做好各项工作意义深远、责任重大。今年经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长7%以上；一般公共预算收入增长5%以上；规模以上工业增加值增长10%以上；固定资产投资增长8%以上；社会消费品零售总额增长6%以上；城镇登记失业率控制在4%以内；城镇和农村常住居民人均可支配收入增速与经济增长基本同步。为实现以上目标，我们要全力抓好8个方面的工作： （一）坚持把乡村振兴作为第一工程，夯实经济社会发展根基。围绕建成昆明市“乡村振兴示范区”目标，大力推动巩固脱贫成效与实施乡村振兴有效衔接。持续巩固脱贫成效。坚持“四个不摘”，持续聚焦“两不愁三保障”和饮水安全，落实返贫预警工作措施，健全防止返贫预警监测和帮扶机制，加大对农村低收入人口的精准帮扶。全面消除剩余149户脱贫监测户、48户边缘户，杜绝新返贫、新致贫户。完成全县巩固拓展脱贫攻坚成果“十四五”规划编制，建立脱贫攻坚成果巩固拓展项目库（20212025年）。深入开展“建救助平台”“建产业帮扶全覆盖机制”“建壮大村集体经济帮扶机制”“建扶志扶智机制”四个专项行动，抓好产业、就业、消费、生态、综合保障扶贫，推进农村住房安全隐患排查整治，加大易地扶贫搬迁后续扶持，提升乡村基础设施和基本公共服务水平。全面推进乡村振兴。完善乡村振兴资金配套机制，统筹整合涉农资金，鼓励县域金融机构支持农业农村发展。采取政策优惠、技术支持、资金扶持等方式，推动村集体经济扩量提质增效。推进东西部扶贫协作，高标准完成年度帮扶任务。深化中央定点帮扶，创新人才引进机制，加强乡村振兴智库中心建设，打造人才“引育用留”全链条。挖掘培育村庄特色，创建乡村振兴美丽宜居精品示范村8个。依托柯渡镇红色资源，启动红色美丽乡村建设。积极争取国家专项债券支持，大力推进田园综合体项目建设。做好市级“一县九镇”衔接示范创建，打造1个脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接示范镇。加快“一镇带三村”“一镇六村”示范建设，力争“云南省乡村振兴示范园试点”落地寻甸，为昆明市乡村振兴提供“寻甸样板”。全力改善乡村面貌。建立乡村振兴项目库管理制度，统筹资金力量，持续改善村庄基础设施。硬化自然村通村公路80公里，建设生命安全防护工程50公里。实施农村供水水网改造工程35件，新建联合、功山等4座35千伏变电站。实现4G网络全覆盖，积极推进5G网络建设。深入开展村庄清洁行动，打造农村环境综合整治示范点16个。推行农村垃圾收集处置市场化运作，建设农村生活垃圾分类和资源化利用试点32个。完善集镇污水处理设施，完成羊街污水处理厂改扩建，力促倘甸污水处理厂投入运营，新建配套管网12千米，实现污水处理率达60%以上。落实公共设施管护、垃圾收费制度，健全长效机制。强化农村人居环境整治“红黑榜”结果运用，完善督查考核奖惩机制。深入推进爱国卫生“7个专项行动”，创建国家卫生乡镇1个，实现省级卫生乡镇创建全覆盖。 （二）坚持把项目建设作为第一抓手，加快经济社会发展步伐。坚持把抓项目作为推动发展的关键举措，提振发展信心，凝聚发展合力，以项目建设拉动投资、培植税源。加大项目谋划力度。抢抓《区域全面经济伙伴关系协定》推进实施机遇，主动服务和融入“一带一路”、云南自由贸易试验区昆明片区、滇中新区等建设，深化与周边区域合作，积极承接产业转移，充分挖掘潜在项目。围绕“十四五”规划启动实施，抢抓地方政府专项债券、中央预算内投资申报机遇，策划包装一批产业发展、基础设施建设项目，力争25个项目纳入国家和省市盘子。积极筹措项目前期经费，扎实做好北大营通用机场、天生桥物流园区铁路专用线、金鸡公路、牛栏江（寻甸段）治理等重点项目前期工作。加快重点项目建设。积极筹资融资，推进县第二人民医院装修、县第三中学建设。稳步完善综合交通，力争启动小功高速扩容改造及县城连接线建设，启动渝昆高铁（寻甸段）、陆寻高速建设，加快月华路铁路下穿隧道建设，建成易白公路一期4标段、推进5标段建设。建成大狼箐、小河箐2座小 （一）型水库，推进罗泊河水库（清水海二期）、龙泉水库2件省级重点水源工程建设。新建县委党校、县融媒体中心、柯渡红色干部学院，建成县法院审判庭、县看守所。加快翰林学府、棚改项目复工，完成江山阅二期建设。强化项目要素保障。用活土地政策，以新一轮国土空间规划修编为契机，优化用地结构布局，破解项目建设用地难题。创新投融资体制机制，发挥财政资金撬动、金融政策支撑作用，鼓励扩大民间资本投资，突破项目建设资金瓶颈。强化水、电、路等基础设施配套，加大项目建设保障力度。完善县级领导挂钩联系重大项目重点企业制度，做好重大项目组织协调、招商引资服务，简化审批流程，优化投资环境，提升项目建设服务水平。 （三）坚持把产业优化作为第一支撑，增强经济社会发展后劲。加快“166”产业体系建设，实现总量做大与质量提升并举、一二三产高效联动，为实现经济高质量发展提供有力支撑。做强特色农业。突出高原特色农业优势，大力发展科技农业、绿色农业、品牌农业、质量农业，实现农林牧渔业总产值增长6.8%以上。优化粮食生产布局，巩固提升粮食产能，粮食总产量稳定在20万吨以上。支持烟草产业高质量发展，重点打造功山、倘甸至凤合2个烟区综合体，保持烤烟产值6亿元以上。扩大特色产业优势，种植马铃薯23.8万亩、蔬菜19.5万亩以上。强化动物疫病防控和保险体系建设，加快恢复生猪生产，实现存栏49万头以上。打造品牌产业，实现功山羊存栏25万只、苗家鸡存栏55万羽以上。持续推进“一县一业”示范创建，延伸肉牛产业链条，启动羊街大牲畜交易市场搬迁项目建设，完成伊泰食品迁建投产，实现上海鹏欣集团肉牛养殖项目投产达效，力争肉牛存栏20万头、产值20亿元以上。完善农业基础设施，建设高标准农田3.65万亩，实施高效节水灌溉农田1.24万亩。推广农业科技措施，建设10个水稻、玉米、马铃薯万亩绿色高质高效示范片。探索应用数字技术、智能技术，加强农产品质量安全可追溯体系建设，争创国家级农产品质量安全县。培育农业龙头企业3户、新型农业经营主体3户，促进家庭农业与现代农业发展有机衔接。做优新型工业。发挥园区工业主战场、主引擎作用，构建布局合理、功能明确、协调互动的“一园三片、四集群一基地[35]”空间结构。聚焦先进装备制造、家居制造、食品与消费品制造、生物制造产业引进项目，推进亚龙铝业改扩建、家居组团、百修灏植物萃取、工业大麻加工等32个项目建成投产，打造装备制造、家居产业、绿色食品、生物医药四个产业集群。推动郭家山煤矿、姚家村煤矿、金所煤矿转型升级，完成先锋煤业300万吨/年改扩建项目，打造先锋能源基地。推进重大工业项目建设，启动东山水泥300吨/天城市生活垃圾处置项目，完成中化云龙33万吨/年硫磺制酸技改项目。加快羊街片区云南农业国际物流枢纽、羊街片区110千伏变电站、金所片区电力专线1期建设，建成金所片区5万平方米标准化厂房，全面提升园区承载能力，力争入驻企业200户以上。实施规模以上企业培育倍增计划，培育升规昆和纸业、锦上锦金属制品等5户企业，力争全县规模以上工业企业达40户以上。做活现代服务业。坚持旅游活县，深入实施旅游业高质量发展三年行动计划，不断优化“三线三片四带”旅游布局，大力推进全域旅游，完善旅游厕所、旅游标识标牌等配套设施。加快凤龙湾小镇、柯渡红色小镇、一丘田善态庄园建设，做好凤龙山国家草原自然公园试点推进、钟灵山国家级森林公园保护开发，推进红土地旅游资源开发，分步盘活北大营旅游资源，不断提升旅游品牌知名度。整合红军长征柯渡纪念馆、六甲之战纪念塔、鲁口哨4·29渡江令发布地等红色资源，打造红色教育实训基地，积极申报、争取长征国家文化公园（寻甸段）建设项目落地。办好特色节庆活动，提升传统民族文化节庆活动水平。大力发展民宿产业，推动乡村旅游持续升温。深入挖掘徐霞客文化旅游资源，促进文旅深度融合发展。推进“一部手机游云南”，健全指挥协调机制，深化旅游市场秩序整治，实现旅游接待人次增长10%、旅游收入增长20%以上。鼓励传统商贸企业发展新零售业态，加快线下线上融合发展，完成社会消费品零售总额66亿元以上。启动城市商业综合体、特色商业街区规划建设，打造休闲餐饮型夜间经济街区。支持云创云仓、幸福寻甸等本土电商企业发展壮大，推广“山水寻甸”区域公共品牌，拓宽农特产品线上销售渠道，实现销售额2000万元以上。构建“一县一中心、一乡一中转、一村一网点”物流配送体系，努力将寻甸打造成全省农产品上行供应链集散中心。 （四）坚持把城市建管作为第一要事，提高经济社会发展水平。坚持规划引领、建管并重，抢抓“美丽县城”建设机遇，积极推进具有民族特色的滇中北部山水生态宜居新城建设。坚持科学规划。结合国土空间规划编制成果，按照“北延东拓”总体发展思路，加快推进渝昆高铁“站城一体化”规划建设，将七星镇纳入县城总体规划，高标准修编县城总规，启动控制性详细规划、专项规划编制。推动县城总规与环境保护、综合交通等专项规划有机衔接，实现“多规合一”，夯实“美丽县城”建设基础。优化“一主、三次、多点”的特色集镇发展格局[36]，精心编制乡镇（街道）集镇规划、村庄布局规划和建设规划。严格规划编制执行管控，加强批后管理，切实维护规划科学性、严肃性、权威性。坚持精品建设。对标“美丽县城”建设标准，紧扣“干净、宜居、特色、智慧”四大要素21项指标，加快城市更新步伐，启动23个以上子项目建设。注重整体打造，挖掘民族文化、红色文化元素，在城市主要节点位置营造特色景观。实施三月三连接线、县城至塘子、县城主干道亮化提升工程，整治广场北路、兔耳河商务中心风貌。规范老旧小区管理，完成县医院小区、县印刷厂小区等43个老旧小区改造，持续完善老城区停车场、农贸市场等服务设施。完成牧糜路南段、青江路等10条市政道路建设，打通屏江北路、城关路断头路。建设城区污水管网7.8公里，启动县第二污水处理厂建设。建成“海绵城市”1.31平方公里，修复城市水生态、涵养水资源，提升龙泉路、旭东路等重点路段防涝能力。坚持精细管理。以“大数据+大城管”为抓手，促进数字城管与网格化管理融合，提升城乡科学化、精细化管理水平。硬化绿化城市裸露地块，新增绿地30亩，健全绿化管养、公园管理、道路保洁长效机制，大力整治违法违规建筑，全面提升县城品质。升级智慧交通系统，持续开展老年代步车、电动车专项治理行动，规范出租车、客运车辆通行秩序，严厉打击货运车辆超限超载、泼洒滴漏等违法违规行为，有力整治交通乱象。鼓励绿色出行，规范有序引进共享单车项目。落实“门前三包”，打通精细化管理“最后一公里”。理顺部门管理职责，优化资源，量化责任，完善城市管理指标考评体系。 （五）坚持把生态文明作为第一理念，提升经济社会发展质量。全面贯彻落实习近平生态文明思想，统筹山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理，巩固生态文明建设成果。坚守生态保护红线。坚持“生态立县”，严格落实“三线一单”。深入排查环境风险隐患，强化生态环境执法监管。推动黑颈鹤自然保护区保护条例立法，提高生态保护法治化管理水平。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，牢牢守住环境质量底线。完善耕地保护、矿产资源开发等制度，健全生态保护补偿、环境污染损害赔偿机制。对标环境准入负面清单，加强项目监管，强化环评审批和排污许可联动。严格执行领导干部生态环境损害责任追究办法和自然资源资产离任审计规定，压实各级干部自然资源资产管理和生态环境保护责任。推动生态修复治理。以“一江一海一区一园[37]”为重点，坚持山水林田湖草综合治理，提升生态系统稳定性和生态服务功能。加强非煤矿山管理，启动倘甸镇国家全域土地综合整治试点建设，实施国土综合整治项目2个。深化河（湖）长制，持续开展河湖“清四乱”行动。完成人工造林2200亩、森林抚育7000亩、封山育林15000亩、湿地功能修复提升3000亩。加大城镇、村庄、交通沿线等重点区域绿化美化，拓展绿化空间。强化野生动植物保护，扎实推进金沙江流域（寻甸段）重点水域“十年禁渔”。推动重点产业节能减排，淘汰落后产能，确保空气质量优良率稳定在98%以上。解决突出环境问题。健全交办查办、调查处置、督导检查、信息公开四个同步机制，持续抓好中央、省生态环境保护督察反馈问题整改。强化化工企业污染监管，严厉打击不落实环评要求、违规排污等违法行为。加强有毒有害大气污染物环境风险管理，推进重点行业挥发性有机物治理，落实源头风险管理责任，建立环境风险预警体系。开展“清废行动”，建立工业固废全过程监管体系，排查整治工业固体废物非法倾倒、堆存、处置行为，妥善分类处置固体废物。完成果马河、聂鼠龙河水环境治理项目，坚持推广牛栏江流域测土配方施肥7万亩，保持牛栏江（寻甸段）水质稳定。 （六）坚持把改革开放作为第一动力，激发经济社会发展活力。聚焦突出问题和重点任务，大力推进改革开放，不断释放改革红利，增强发展内生动力。推动重点领域改革。持续深化供给侧结构性改革，注重需求侧改革，贯通生产、分配、流通、消费各环节。推进财税体制改革，严格零基预算管理，夯实“三保”基础。建立财政资金全覆盖的预算绩效管理体系，实行奖惩挂钩，提升财政资金使用效益。执行财税目标责任制考核，严控政府性债务，防范财政运行风险。控制非税收入占比，提高收入质量，增加县级可支配财力。深化国有企业改革，健全城投集团管理机制。深化统计体制改革，强化基层统计力量。加快供销改革，加强为农服务体系建设。深化农村改革，推进宅基地联审联管，推动农村土地所有权、承包权、经营权三权分置，完成农村不动产确权登记发证。稳步推进殡葬改革，启动农村公益性公墓规划建设，出台公益性公墓管理办法，提升殡葬管理服务水平。推进事业单位人事制度改革，建立岗位设置动态调整机制。全力优化营商环境。持续深化“放管服”改革，精简规范行政审批，变“以批代管”为事中事后监管，降低准入门槛。建立政务服务上下联动体系，健全县、乡、村三级管理机制，推进精简证明事项落实。改革创新审批方式，深化“证照分离”改革。完善“双随机、一公开[38]”监管、“互联网+监管”、跨部门协同监管制度，降低监管成本，提高监管效率。大力推广使用“一部手机办事通”，拓宽“互联网+政务服务”，提供“24小时不打烊”在线政务服务。推进“多证合一”改革，发挥“一站式”服务功能，加快实现“一网通办”。拓宽营商环境投诉受理举报途径，构建调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等多元化纠纷解决机制。紧盯营商环境“红黑榜”评价，建立健全营商环境督查、评价、责任追究机制，推动营商环境优化提升。全力开展精准招商。围绕“166”产业体系发展方向，盘清项目家底，找准招商引资切入点。坚持小分队招商、借展借会招商、对口帮扶招商、以商招商，持续推进网上推介、线上洽谈、“云上招商”，积极开展大数据招商，强力推进“一把手”招商，提高招商引资实效，争取落地项目25个以上。完善招商引资考核办法，突出6个产业招商分局主业主责。瞄准省内行业龙头企业及有影响力、有发展前景的民营企业，引进市外内资60亿元以上。紧盯东部沿海发达地区重点企业，引进省外内资50亿元以上。积极谋划推进外资项目，引进外资200万美元以上。实行“一对一”跟踪服务，落实帮办代办制度，提高招商引资项目投产贡献率。 （七）坚持把民生福祉作为第一追求，共享经济社会发展成果。树牢以人民为中心的发展思想，着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题，不断满足人民对美好生活的向往。做好常态化疫情防控。时刻绷紧防控这根弦，持续落实“外防输入、内防反弹”总体防控策略。完善重大疫情防控体制机制，提高应对重大传染病疫情及突发公共卫生事件能力。强化网格化管理，落实“管行业必须管疫情”责任，持续做好公共场所扫码亮码、体温检测、清洁消毒等工作。加强医疗机构管理，强化预检分诊，发挥发热门诊“哨点”作用。完成县第一人民医院感染科改扩建，完成县中医医院、县疾控中心核酸实验室建设，持续提升核酸检测能力。定期开展应急演练，做好防控物资储备，健全公共卫生应急管理体系。持续开展爱国卫生“7个专项行动”，完善长效机制，推动环境卫生治理向社会健康管理转变。同舟共济打好疫情防控总体战，积极动员、组建600人的民兵队伍，分批对口支援边境疫情防控。推进教体文卫事业。坚持“一二三四五”教育发展思路[39]，努力办好人民满意的优质均衡、公平有质量的教育。推进“一乡两公办”“一村一幼”建设，力争学前三年毛入园率达97%。促进优质教育均衡发展，义务教育阶段优质教育覆盖率达20%以上，九年义务教育巩固率达95％以上。加快普通高中普及攻坚，实现高中阶段毛入学率达90%以上。理顺职业学校办学机制，办好特殊教育，引导民办教育健康发展。完成县第三中学项目建设，力争2022年春季投入使用。深化教师管理综合改革，推进教师竞争交流轮岗，优化队伍结构，提升整体素质。推进卫生健康体制改革，实现卫生健康基本公共服务均等化、普惠化、便捷化。加快医共体建设，完善社区卫生服务体系和农村三级医疗卫生服务网络。实施基层中医药服务能力提升工程，完成全国中医药先进示范县创建验收。推进现代公共文化服务体系建设，提升公共文化服务水平。积极筹办昆明市第七届运动会，启动主体育馆等设施规划建设。颁布实施《全民健身计划发展规划》，构建多元化体育服务体系。健全社会保障体系。坚持把就业作为最大的民生，推行职业技能培训制度，转移农村劳动力20000人，新增城镇就业1600人。完善工伤保险制度，健全多层次的社会保障体系。深化医疗保障制度改革，优化生育保险、基本医疗保险合并服务程序，确保医保参保覆盖率稳定在98%以上。加强低保、特困供养、残疾人等特殊困难群体关爱帮扶，加大临时救助力度，编牢织密基本民生兜底保障网。支持社会力量兴办托幼服务机构，建成“儿童之家”154个。持续开展养老机构服务质量提升专项行动，建设城乡居家养老项目3个，社会力量兴办养老服务机构1个，新增养老床位100张。加强县退役军人服务中心和乡、村服务站建设，健全退役军人服务保障体系。维护社会和谐稳定。落实“党建引领、街乡吹哨、部门报到[40]”工作机制，推动社会治理重心下移。创新基层治理，健全村（社区）议事协商机制，开展协商试点。修订村规民约、居民公约，规范城乡群众性自治组织建设。深化平安寻甸建设，完善社会治安防控体系，强化命案防范机制，推进禁毒人民战争，严厉打击“食药环[41]”“电信诈骗”等各类违法犯罪。常态化开展扫黑除恶专项斗争，巩固拓展专项斗争战果。启动实施“八五”普法，强化人民调解、社区矫正、法律援助工作。坚持发展新时代“枫桥经验”[42]，健全矛盾纠纷多元化解机制，全面推进“信访代理制、最多访一次”工作，最大限度把矛盾化解在基层。依法管理民族宗教事务，深化民族团结进步示范创建，巩固民族团结、宗教和顺良好局面。严格落实安全生产责任制，加强食品药品监管，全力维护人民群众生命财产安全。 （八）坚持把自身建设作为第一责任，服务经济社会发展大局。坚持党的领导，全心全意为人民服务，对人民负责、受人民监督，加快建设人民满意的服务型政府。政治过硬，忠诚履职。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保各项工作沿着正确政治方向前进。把党的领导贯穿政府工作全过程各方面，认真落实党中央和省市县委决策部署，严格执行重大事项请示报告制度，做到令行禁止、步调统一。落实政府系统意识形态工作责任制，守牢意识形态阵地。深化“不忘初心、牢记使命”长效机制，不断提高政府部门谋发展、促改革、抓落实的能力。崇尚法治，依法履职。全面推进法治政府建设，完善政府及部门权责清单，做到法无授权不可为、法定职责必须为。健全政府法律顾问制度，落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论重大行政决策事项规定。严格执行人大及其常委会决议决定，依法接受人大及其常委会法律监督、工作监督，主动接受政协民主监督，高质量办理人大代表议案、建议和政协委员提案。自觉接受监察监督、社会监督、舆论监督，强化审计、司法、统计监督，推进政务公开，确保行政权力依法阳光运行。实干担当，高效履职。把执行力作为政府的生命力，大力弘扬“马上就办、办就办好”的工作作风，力戒形式主义、官僚主义，坚决整肃不作为、慢作为、乱作为现象。加强干部教育管理，胸怀“十心”[43]，提升“五种能力[44]”，争做“五懂干部[45]”，做到“六个在一线[46]”。细化量化实化政府工作，对政府年度目标任务、重点项目实行台账式管理、精细化监管，切实提高政府执行力。改进和优化政府系统绩效考核，加大奖优罚劣力度，支持干事、包容过失，激发干事创业热情和能量。敬畏法纪，廉洁履职。以永远在路上的韧劲和执着，深入推进政府系统党风廉政建设，落实全面从严治党主体责任和党风廉政建设“一岗双责”，持之以恒正风肃纪。聚焦农村集体“三资”、惠农资金、土地征收补偿等领域，严肃查处侵害群众利益行为和腐败问题。严格落实中央八项规定精神，一以贯之纠正“四风”。完善土地出让、工程招投标、平台公司监管等重点领域风险防控机制，把制度的笼子扎得更紧、更密、更牢，做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表！雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心再启航，牢记使命勇担当，为高质量建设“四区一城”、全面开启建设社会主义现代化新征程而努力奋斗！以优异成绩向建党100周年献礼！

  2025-07-08

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